Приказ Росгвардии от 21.07.2017 № 201

Приказ Росгвардии от 21.07.2017 № 201 — это ведомственный нормативный правовой акт, изданный Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), утверждающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также порядок их деятельности. Документ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 10 августа 2017 года (регистрационный номер 47736) и вступил в силу 25 августа 2017 года.

Предпосылки и контекст принятия

Приказ был издан во исполнение Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», который определил правовой статус и полномочия Росгвардии. Согласно статье 9 этого закона, должностные лица Росгвардии имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. До принятия приказа № 201 порядок реализации этих полномочий не был детализирован на ведомственном уровне, что создавало правовую неопределённость в правоприменительной практике.

Содержание приказа

Приказ состоит из двух основных частей: утверждённого перечня должностных лиц и порядка их действий.

Перечень должностных лиц

Приказом установлен закрытый перечень должностных лиц Росгвардии, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. К ним относятся:

• Руководящий состав центрального аппарата — директор Росгвардии, его заместители, начальники главных управлений и управлений, а также их заместители.
• Начальники территориальных органов — командующие округами войск национальной гвардии, начальники управлений Росгвардии по субъектам РФ, их заместители.
• Командиры воинских частей и подразделений — командиры полков, бригад, батальонов, рот, взводов, а также начальники отделов и служб.
• Сотрудники вневедомственной охраны — начальники отделов вневедомственной охраны, их заместители, а также инспекторы и старшие инспекторы.
• Сотрудники лицензионно-разрешительной работы — начальники отделов лицензионно-разрешительной работы, их заместители, инспекторы.
• Сотрудники подразделений по контролю за оборотом оружия — должностные лица, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства в этой сфере.

Составы административных правонарушений

Приказ определяет, по каким статьям КоАП РФ должностные лица Росгвардии могут составлять протоколы. Основные группы правонарушений включают:

• Нарушения в области оборота оружия (статьи 20.8–20.13 КоАП РФ) — нарушение правил хранения, ношения, уничтожения оружия и патронов, незаконная торговля оружием.
• Нарушения в области частной детективной и охранной деятельности (статьи 20.16, 20.17, 20.23, 20.24 КоАП РФ) — осуществление деятельности без лицензии, нарушение условий лицензии, незаконное использование специальных средств.
• Нарушения общественного порядка (статья 20.1 КоАП РФ — мелкое хулиганство, статья 20.2 — нарушение порядка проведения публичных мероприятий, статья 20.3 — пропаганда или публичное демонстрирование нацистской атрибутики).
• Нарушения в области обеспечения безопасности (статья 20.30 — нарушение требований антитеррористической защищённости объектов).

Порядок составления протоколов

Приказ устанавливает процедуру, включающую:

• Фиксацию правонарушения — составление протокола на месте или после выявления.
• Права лица — ознакомление с протоколом, предоставление объяснений, отказ от подписи (с соответствующей отметкой).
• Сроки — протокол составляется немедленно после выявления, при необходимости — в течение 2 суток.
• Передача материалов — в суд, орган внутренних дел или иной уполномоченный орган.

Практическое применение

Приказ № 201 стал основой для административной практики Росгвардии. С момента его вступления в силу должностные лица ведомства активно используют предоставленные полномочия. По данным официальной статистики, ежегодно составляется несколько десятков тысяч протоколов, преимущественно по нарушениям в сфере оборота оружия и частной охраны.

Примеры применения

• Контроль за оборотом оружия — сотрудники лицензионно-разрешительной работы регулярно проверяют соблюдение правил хранения оружия гражданами и юридическими лицами. В 2023 году, по данным Росгвардии, было составлено более 15 тысяч протоколов за нарушение правил хранения.
• Охрана общественного порядка — во время массовых мероприятий сотрудники Росгвардии составляют протоколы за мелкое хулиганство или нарушение порядка проведения митингов.
• Частная охранная деятельность — выявляются случаи работы без лицензии или с просроченными документами.

Критика и правовые аспекты

Приказ неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и юристов. Основные претензии:

• Неопределённость формулировок — в некоторых случаях перечень должностных лиц сформулирован слишком широко, что может приводить к злоупотреблениям.
• Дублирование полномочий — часть составов правонарушений (например, мелкое хулиганство) также входит в компетенцию полиции, что создаёт возможность двойного привлечения.
• Судебные оспаривания — в ряде случаев протоколы, составленные сотрудниками Росгвардии, оспаривались в судах по причине превышения полномочий. Однако Верховный суд РФ в определениях (например, № 5-АД19-89 от 2019 года) подтвердил законность приказа.

Изменения и дополнения

Приказ № 201 неоднократно корректировался. Основные изменения:

• 2018 год — уточнён перечень должностных лиц, добавлены начальники отделов по контролю за оборотом оружия.
• 2020 год — расширен перечень статей КоАП, по которым могут составляться протоколы (добавлены статьи 20.30 и 20.31).
• 2022 год — внесены изменения в связи с принятием новых норм о цифровых пропусках и антитеррористической защищённости.

Значение

Приказ Росгвардии от 21.07.2017 № 201 является ключевым документом, регламентирующим административно-юрисдикционную деятельность ведомства. Он обеспечивает реализацию полномочий Росгвардии в сфере контроля за оборотом оружия, частной охраной и общественным порядком, а также способствует единообразию правоприменительной практики. Несмотря на критику, документ остаётся действующим и регулярно обновляется в соответствии с изменениями законодательства.

Источники

• Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
• Приказ Росгвардии от 21.07.2017 № 201 «Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и порядка их деятельности».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
• Определение Верховного Суда РФ от 2019 года № 5-АД19-89.
• Официальные данные Росгвардии за 2023 год.