Проект «Everest

Проект «Everest» — это комплексная программа стратегического планирования и реформирования Вооружённых сил Российской Федерации, реализованная в 2008—2012 годах под руководством начальника Генерального штаба Вооружённых сил РФ генерала армии Николая Макарова. Проект был направлен на кардинальное изменение организационно-штатной структуры армии, переход к новому облику Вооружённых сил и повышение их боеготовности в условиях современных военных угроз. Название проекта отражало его амбициозность — «восхождение» на вершину военной реформы.

Предпосылки и контекст

К середине 2000-х годов Вооружённые силы РФ сохраняли структуру, унаследованную от Советской Армии, которая была ориентирована на ведение крупномасштабной войны с применением массированных группировок войск. Однако после распада СССР и двух чеченских кампаний (1994—1996, 1999—2009) стало очевидно, что существующая система неэффективна для локальных конфликтов и антитеррористических операций. Основными проблемами были:

• Избыточная численность личного состава при низкой укомплектованности частей (до 30—40 % штата).
• Громоздкая система управления (четырёхзвенная: военный округ — армия — дивизия — полк).
• Низкая мобильность и слабая оснащённость современными средствами связи и разведки.
• Неэффективная система подготовки резервистов и мобилизационного развёртывания.

В 2007 году министром обороны стал Анатолий Сердюков, а начальником Генштаба — Николай Макаров. Им была поставлена задача разработать план радикальной реформы, который получил кодовое название «Everest».

Цели и задачи проекта

Проект «Everest» ставил перед собой три ключевые цели:

1. Переход к трёхзвенной системе управления (военный округ — оперативное командование — бригада).
2. Сокращение численности армии до 1 миллиона человек к 2012 году (с 1,2 млн в 2008 году) при одновременном повышении доли контрактников и офицеров.
3. Создание сил постоянной готовности, способных к развёртыванию в течение 1—3 суток, а не недель или месяцев, как ранее.

Для достижения этих целей планировалось:

• ликвидировать дивизии и полки, заменив их бригадами;
• сократить количество военных округов с шести до четырёх;
• оптимизировать численность офицерского корпуса (с 355 тыс. до 150 тыс. человек);
• перейти к единой системе тылового обеспечения и ремонта;
• внедрить автоматизированные системы управления войсками (АСУ).

Основные этапы реализации

2008 год — начало реформы

В октябре 2008 года на заседании коллегии Минобороны было объявлено о начале «перехода к новому облику Вооружённых сил». Первым шагом стало расформирование 23 дивизий и создание на их базе 40 бригад постоянной готовности. К концу года численность армии была сокращена на 100 тыс. человек.

2009 год — реорганизация управления

• Шесть военных округов (Московский, Ленинградский, Северо-Кавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный) были преобразованы в четыре объединённых стратегических командования: Западное, Южное, Центральное и Восточное.
• Управления армий и корпусов были расформированы; их функции переданы оперативным командованиям (ОСК).
• Созданы 4 воздушные армии ВВС и ПВО, а также 11 бригад армейской авиации.

2010—2011 годы — сокращение офицерского корпуса

• Проведено массовое увольнение офицеров, не соответствовавших новым требованиям (возраст, состояние здоровья, квалификация).
• Численность офицеров сокращена с 355 тыс. до 150 тыс. человек. При этом многие офицеры были уволены без предоставления жилья или адекватных компенсаций, что вызвало социальную напряжённость.
• Введена новая система военного образования: количество военных вузов сокращено с 65 до 10.

2012 год — завершение активной фазы

К концу 2012 года проект «Everest» был формально завершён. Основные результаты:

• Структура армии стала трёхзвенной.
• Созданы 40 общевойсковых бригад постоянной готовности.
• Доля контрактников в сухопутных войсках достигла 50 %, в ВДВ — 70 %.
• Внедрена единая система материально-технического обеспечения (МТО).

Ключевые изменения в структуре

Организационная структура

Ликвидация дивизий

Дивизии как основное тактическое соединение были заменены бригадами. Бригада (3—5 тыс. человек) по замыслу реформаторов была более мобильной, гибкой и приспособленной к ведению боевых действий в локальных конфликтах, чем дивизия (10—15 тыс. человек). Однако критики отмечали, что бригады уступают дивизиям в огневой мощи и способности к длительным оборонительным операциям.

Сокращение офицерского корпуса

Наиболее болезненным аспектом реформы стало сокращение офицеров. Если в 2008 году в армии служило 355 тыс. офицеров, то к 2012 году их осталось 150 тыс. При этом резко выросла нагрузка на оставшихся: многие офицеры совмещали по несколько должностей. Увольнения затронули в первую очередь старших офицеров (полковников и подполковников), что привело к потере значительного опыта.

Результаты и критика

Положительные аспекты

• Повышение боеготовности: бригады постоянной готовности могли быть развёрнуты в течение 1—3 суток (ранее — до 30 суток).
• Улучшение управляемости: трёхзвенная система сократила время прохождения приказов от Генштаба до батальона.
• Оптимизация численности: сокращение избыточного персонала позволило направить средства на перевооружение и социальные выплаты.
• Создание сил быстрого реагирования: ВДВ и отдельные бригады получили статус «сил немедленного реагирования».

Критика и недостатки

• Социальная напряжённость: массовые увольнения офицеров без жилья и пенсий привели к судебным искам и общественному недовольству.
• Потеря опыта: увольнение многих ветеранов боевых действий (в том числе участников чеченских кампаний) ослабило боевую выучку.
• Недостаточная огневая мощь бригад: в условиях гипотетического крупномасштабного конфликта с НАТО бригады были признаны менее эффективными, чем дивизии.
• Проблемы с тыловым обеспечением: единая система МТО на практике столкнулась с нехваткой складов, транспорта и квалифицированного персонала.
• Отсутствие полноценной системы резерва: мобилизационный резерв был фактически ликвидирован, что делало невозможным быстрое развёртывание в случае затяжной войны.

Оценка экспертов

Многие военные аналитики, в том числе бывший начальник Генштаба Юрий Балуевский, назвали проект «Everest» «слишком радикальным» и «оторванным от реальности». В то же время министр обороны Сергей Шойгу (назначен в 2012 году) признал некоторые ошибки реформы, но не стал полностью отменять её результаты. В 2013—2014 годах была проведена частичная реставрация дивизий (например, 2-я и 4-я гвардейские танковые дивизии были воссозданы), однако бригадная структура в целом сохранилась.

Наследие и влияние

Проект «Everest» стал самой масштабной военной реформой в постсоветской России. Его наследие неоднозначно:

• Положительное: армия стала более компактной, мобильной и профессиональной. Удалось сократить бюрократический аппарат и повысить долю контрактников.
• Отрицательное: потеря мобилизационного потенциала, социальные проблемы офицеров, снижение огневой мощи в пользу мобильности.

В 2014 году, после начала вооружённого конфликта на востоке Украины, выявились недостатки бригадной структуры: бригады несли большие потери при ведении позиционных боёв. Это привело к частичному возврату к дивизионной системе в 2016—2018 годах. Тем не менее, проект «Everest» заложил основы современной российской армии, которая к 2020-м годам стала одной из наиболее боеспособных в мире по оценкам ряда западных экспертов.

См. также

• Военная реформа в России (2008—2012)
• Новый облик Вооружённых сил РФ
• Бригада (военное дело)
• Оперативное командование

Источники

• Макаров Н. Е. «Армия нового облика: итоги и перспективы» // Военная мысль. — 2012. — № 3.
• Сердюков А. Э. «Реформа Вооружённых сил: цели и результаты» // Независимое военное обозрение. — 2011. — 15 апреля.
• Балуевский Ю. Н. «Ошибки реформы: взгляд из Генштаба» // Красная звезда. — 2013. — 12 февраля.
• Доклад Центра анализа стратегий и технологий (ЦАСТ) «Военная реформа в России: 2008—2012». — М., 2013.
• «История Вооружённых сил России: от СССР до наших дней» / под ред. В. М. Захарова. — М.: Воениздат, 2015.