Программа ленд-лиза

Ленд-лиз — это государственная программа, в рамках которой Соединённые Штаты Америки передавали своим союзникам во время Второй мировой войны вооружение, боеприпасы, продовольствие, стратегическое сырьё и другие необходимые товары. Официальное название закона, принятого Конгрессом США 11 марта 1941 года, — «Закон об обеспечении защиты Соединённых Штатов» (An Act to Promote the Defense of the United States). Программа предусматривала поставки на условиях займа или аренды, при этом оплата за утраченное или использованное в ходе войны имущество не взималась, а уцелевшее подлежало возврату или выкупу.

История и предпосылки

К началу 1941 года Великобритания, уже более года ведущая войну с нацистской Германией, оказалась на грани финансового истощения. Запасы золота и валюты были исчерпаны, а британские активы в США были заморожены. Принцип «cash and carry» (плати и вези), действовавший с 1939 года, позволял союзникам закупать оружие только за наличный расчёт и собственным транспортом. К началу 1941 года этот механизм перестал работать.

Президент Франклин Рузвельт, стремясь оказать помощь Великобритании, но столкнувшись с мощной изоляционистской оппозицией в Конгрессе, предложил новую концепцию. На пресс-конференции 17 декабря 1940 года он привёл метафору: если у соседа загорелся дом, не следует продавать ему садовый шланг, а нужно одолжить его, а после тушения пожара получить его обратно. Эта аналогия легла в основу идеи ленд-лиза.

Законопроект (H.R. 1776) был внесён в Палату представителей 10 января 1941 года и после ожесточённых дебатов принят 8 февраля. Сенат утвердил его 8 марта. 11 марта 1941 года президент Рузвельт подписал закон, который предоставил ему практически неограниченные полномочия: «продавать, передавать, обменивать, сдавать в аренду, давать взаймы или иным способом поставлять» любые оборонные материалы любой стране, чью оборону президент сочтёт жизненно важной для обороны США.

Механизм действия

Программа ленд-лиза базировалась на принципе взаимовыгодного сотрудничества, хотя формально поставки не были бесплатными. Основные положения:

• Поставки: США поставляли вооружение, боеприпасы, танки, самолёты, корабли, грузовики, продовольствие, нефтепродукты, станки, оборудование для заводов, медикаменты и обмундирование.
• Оплата: Оплата производилась не деньгами, а в форме «встречной помощи» (reverse lend-lease). Страны-получатели предоставляли США свои товары и услуги: размещение американских войск, поставки стратегического сырья (например, хром, марганец, уран), продовольствия, а также предоставляли военные базы. Например, Великобритания передала США права на военные базы на Бермудских островах, в Ньюфаундленде и других территориях.
• Условия: По окончании войны страны-получатели должны были вернуть уцелевшее имущество (корабли, самолёты, заводское оборудование). Материалы, израсходованные в ходе войны (боеприпасы, продовольствие, топливо), оплате не подлежали. Окончательные расчёты по ленд-лизу производились уже после войны на основе двусторонних соглашений.

Основные получатели

Программа ленд-лиза охватила более 40 стран. Крупнейшими получателями стали:

1. Великобритания и страны Британской империи: Получили около 31,4 млрд долларов (в ценах 1941–1945 годов). Это составляло более 60% всех поставок.
2. СССР: Получил поставки на сумму около 11,3 млрд долларов (по другим оценкам, с учётом транспортных расходов — до 12,5 млрд). Доля СССР составила около 22–24% от общего объёма.
3. Франция и её колонии: После освобождения в 1944 году получили поставки на сумму около 3,2 млрд долларов.
4. Китай: Получил поставки на сумму около 1,6 млрд долларов.
5. Другие страны: Бразилия, Нидерланды, Бельгия, Греция, Югославия и другие союзники.

Ленд-лиз для СССР

Поставки в Советский Союз начались в октябре 1941 года и продолжались до сентября 1945 года. Они осуществлялись по трём основным маршрутам:

• Тихоокеанский маршрут: Через Тихий океан и советские порты на Дальнем Востоке (Владивосток, Петропавловск-Камчатский). Этот путь был самым безопасным, пока Япония не вступила в войну с США в декабре 1941 года, но после этого советские суда ходили под флагом нейтральной страны. По этому маршруту прошло около 47% всех грузов.
• Северный маршрут: Через Атлантику, Норвежское и Баренцево моря в порты Мурманска и Архангельска. Самый короткий, но и самый опасный из-за действий немецких подводных лодок и авиации. Потери на этом маршруте были самыми высокими (до 7–10% от отправленного). По нему прошло около 23% грузов.
• Иранский маршрут (Персидский коридор): Через Иран, куда грузы доставлялись морем, а затем по железной дороге и автотрассам в СССР. Этот маршрут стал основным после 1942 года, когда союзники взяли под контроль Иран. По нему прошло около 24% грузов.
• Воздушный маршрут «Аляска — Сибирь» (Алсиб): Самолёты перегонялись из США через Аляску, Чукотку, Якутию в Красноярск. По этому маршруту было доставлено около 8 тысяч самолётов.

Состав и значение поставок для СССР

В СССР по ленд-лизу было поставлено:

• Авиация: Около 18,3 тыс. самолётов (включая истребители P-39 «Аэрокобра», P-63 «Кингкобра», бомбардировщики A-20 «Бостон», B-25 «Митчелл», транспортные C-47 «Дакота»). Это составляло около 20% от общего производства советской авиапромышленности.
• Танки и САУ: Около 12,9 тыс. единиц (в основном лёгкие «Стюарт» и средние «Шерман»). Это было около 12% от советского производства.
• Автомобили: Около 480 тыс. грузовиков (Studebaker US6, GMC, Dodge), 35 тыс. мотоциклов, 7,5 тыс. тягачей. Это было в 2,5 раза больше, чем произвела советская промышленность за годы войны. Грузовики стали основой мобильности Красной армии, особенно в наступательных операциях 1943–1945 годов.
• Железнодорожная техника: Около 1,9 тыс. паровозов, 11 тыс. вагонов, 400 тыс. тонн рельсов. Это позволило восстановить и поддерживать работу советских железных дорог.
• Связь: Около 380 тыс. полевых телефонов, 5,7 млн км полевого кабеля, 35 тыс. радиостанций.
• Продовольствие: Около 4,3 млн тонн (консервы, сухое молоко, яичный порошок, сало, шоколад, жиры). Это составляло значительную часть рациона советской армии и тыла.
• Сырьё и оборудование: Алюминий (около 300 тыс. тонн — больше, чем было произведено в СССР за войну), медь, сталь, взрывчатка, станки, нефтепродукты (около 2,7 млн тонн).

Значение ленд-лиза для СССР остаётся предметом дискуссий. Советская историография традиционно принижала его роль, утверждая, что поставки составляли лишь 4% от общего объёма советского промышленного производства. Однако современные историки, в том числе российские, отмечают, что ленд-лиз закрывал критические «узкие места» советской экономики. Поставки грузовиков, алюминия, взрывчатки, паровозов и продовольствия были жизненно важны для ведения войны. Без них, по мнению ряда исследователей (например, Б. В. Соколова, М. Ю. Мягкова), Красная армия не смогла бы проводить крупные наступательные операции в 1943–1945 годах, а советская экономика столкнулась бы с коллапсом.

Окончание программы и послевоенные расчёты

Программа ленд-лиза была официально прекращена 21 августа 1945 года по решению президента Гарри Трумэна. Для СССР это стало неожиданностью, так как страна рассчитывала на продолжение поставок для восстановления экономики.

После войны начались переговоры об урегулировании задолженности. США требовали оплаты за уцелевшее имущество. В 1946–1947 годах были заключены соглашения с Великобританией, Францией и другими странами. СССР вёл переговоры до 1972 года, когда было подписано соглашение, по которому СССР обязался выплатить 722 млн долларов (с учётом процентов). Однако выплаты были прекращены в 1973 году в связи с отказом США предоставить СССР режим наибольшего благоприятствования в торговле (поправка Джексона — Вэника). Окончательно долг был урегулирован уже Российской Федерацией в 1990-е годы: в 2006 году Россия выплатила США 722 млн долларов, закрыв вопрос по ленд-лизу.

Критика и оценки

Ленд-лиз подвергался критике с разных сторон:

• В США: Изоляционисты и консерваторы обвиняли Рузвельта в том, что он втягивает страну в войну и разоряет американских налогоплательщиков.
• В Великобритании: Некоторые политики считали условия ленд-лиза кабальными, так как США требовали от британцев распродать зарубежные активы и открыть свои рынки для американских товаров.
• В СССР: В послевоенный период официальная пропаганда замалчивала масштабы помощи, утверждая, что СССР выиграл войну «собственными силами». Лишь в 1990-е годы в российской историографии началась объективная оценка роли ленд-лиза.

Тем не менее, большинство современных историков сходятся во мнении, что ленд-лиз стал одним из ключевых факторов победы антигитлеровской коалиции. Он позволил союзникам (особенно СССР и Великобритании) мобилизовать свои ресурсы на ведение войны, не отвлекаясь на производство второстепенной, но критически важной продукции (грузовики, связь, продовольствие). Программа также способствовала экономическому доминированию США в послевоенном мире.

Источники

• Закон о ленд-лизе (Lend-Lease Act), 11 марта 1941 года.
• Мемуары У. Черчилля «Вторая мировая война».
• Мемуары Г. Гопкинса «Белый дом и война».
• Исследование «Ленд-лиз: факты и цифры» (Office of the Chief of Finance, War Department, 1946).
• Мягков М. Ю. «Ленд-лиз и советская экономика в годы Великой Отечественной войны».
• Соколов Б. В. «Ленд-лиз: цена победы».
• Джонс Р. Х. «Ленд-лиз: дороги в Россию».