Прямое народовластие

Прямое народовластие (непосредственная демократия) — это форма политической организации общества, при которой ключевые решения, касающиеся управления государством или местным сообществом, принимаются непосредственно гражданами, а не их представителями (депутатами, чиновниками). В отличие от представительной демократии, где народ делегирует властные полномочия выборным органам, при прямом народовластии граждане выступают в качестве непосредственного источника и носителя власти, реализуя её путём голосования, обсуждения и волеизъявления.

Историческое развитие

Античные истоки

Классическим образцом прямого народовластия в истории считается афинская демократия (V–IV века до н. э.). В Афинах все свободные граждане мужского пола имели право участвовать в работе Народного собрания (экклесии), которое принимало законы, объявляло войну, заключало мир, избирало магистратов и решало вопросы фискальной политики. Важнейшими институтами были также суд присяжных (гелиэя) и остракизм — голосование за изгнание опасного гражданина. Однако эта система была ограниченной: из политической жизни исключались женщины, рабы и метеки (иностранцы).

Средневековье и Новое время

В средневековой Европе элементы прямого народовластия сохранялись в швейцарских кантонах (ландсгемайнде — собрания всех полноправных граждан на главной площади) и в новгородском вече на Руси. С развитием абсолютизма эти традиции пришли в упадок.

Возрождение идеи прямой демократии связано с эпохой Просвещения. Жан-Жак Руссо в трактате «Об общественном договоре» (1762) обосновал, что суверенитет неотчуждаем и должен осуществляться всем народом, а не его представителями. Эти идеи нашли отражение в конституционном проекте Максимилиана Робеспьера (якобинская конституция 1793 года, не вступившая в силу) и в практике народных собраний в ходе Парижской коммуны (1871).

Основные институты и механизмы

Прямое народовластие реализуется через ряд конкретных процедур, которые могут различаться в разных странах и на разных уровнях власти (федеральном, региональном, местном).

Референдум

Референдум — это голосование избирателей по наиболее важным вопросам государственного или местного значения. Результаты референдума, как правило, имеют обязательную силу (но могут быть консультативными). Выделяют:

• Общегосударственный референдум (например, по конституции — референдум в России 12 декабря 1993 года, одобривший Конституцию РФ).
• Местный референдум (по вопросам самоуправления, строительства объектов и пр.).
• Учредительный референдум (о принятии новой конституции).
• Ратификационный референдум (о вступлении в силу международного договора — Швейцария, Ирландия).

Плебисцит

Плебисцит — исторически термин близок референдуму, но часто используется для обозначения голосования по вопросам доверия к лидеру, территориальной принадлежности или одобрения политического курса. В современном дискурсе плебисциты иногда рассматриваются как инструмент, используемый авторитарными режимами для легитимации своей власти (плебисциты во Франции при Наполеоне III, в нацистской Германии).

Народная законодательная инициатива

Механизм, при котором определённое количество граждан (обычно процент от числа избирателей) может внести на рассмотрение парламента проект закона, который тот обязан рассмотреть, или вынести его на референдум. Распространён на муниципальном уровне в США (штаты Калифорния, Орегон) и в Швейцарии. В России народная законодательная инициатива на федеральном уровне не предусмотрена Конституцией.

Отзыв депутата / выборного лица

Процедура, позволяющая избирателям досрочно прекратить полномочия выборного лица (депутата, губернатора, судьи) до истечения срока в случае нарушения им закона или утраты доверия. В РФ механизм отзыва существует для глав муниципальных образований и депутатов местных советов, но на федеральном уровне практически не применяется.

Сходы и собрания граждан

На уровне небольших поселений (села, посёлки) до 100–300 жителей в России действует институт схода граждан — общего собрания жителей, обладающего правом решать большинство вопросов местного значения (назначение старосты, утверждение бюджета, благоустройство). Сход является высшей формой прямого народовластия на уровне муниципалитета.

Прямое народовластие в современной России

Конституция Российской Федерации (статья 3) закрепляет, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ», который осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002) регламентируется проведение референдумов разных уровней. Однако на федеральном уровне референдумы проводились крайне редко: последний состоялся в 1993 году. Вопросы вынесения на референдум ограничены: нельзя выносить вопросы о досрочном прекращении полномочий Президента и палат Федерального Собрания, о принятии и изменении федерального бюджета, о введении или отмене налогов, об амнистии.

На региональном и местном уровне практика референдумов и сходов более активна, но также ограничена законодательством. В последние годы механизмы общественных обсуждений (публичные слушания) и опросов граждан используются при принятии решений о застройке территорий, бюджетах, но они, как правило, имеют рекомендательный характер.

Критика и ограничения

Прямое народовластие имеет как сторонников, так и критиков, которые указывают на ряд фундаментальных проблем:

• Некомпетентность большинства. Утверждается, что средний гражданин не обладает достаточными знаниями для принятия сложных политических или экономических решений (налоги, кредитно-денежная политика, оборона).
• Влияние популизма и демагогии. Прямое голосование подвержено манипуляциям со стороны СМИ, политических технологов и харизматичных лидеров, способных убедить большинство в заведомо ошибочном решении.
• Тирания большинства. Риск, что большинство будет ущемлять права меньшинств, особенно в вопросах гражданских свобод и защиты меньшинств (классическая проблема демократии, отмеченная Алексисом де Токвилем и Джоном Стюартом Миллем).
• Низкая явка и усталость избирателей. Частое проведение референдумов и голосований может привести к падению участия и нерепрезентативности результата.
• Сложность координации. В государствах с многомиллионным населением физически невозможно собрать всех граждан на единое голосование по каждому вопросу — это дорого, долго и неэффективно.
• Зависимость от формулировки вопроса. Исход референдума часто решается не сутью вопроса, а его постановкой, порядком предлагаемых альтернатив и доступом к информации.

В связи с этим в большинстве современных государств прямая демократия применяется эпизодически и дополняет представительную, а не заменяет её. Наиболее успешным примером интеграции прямых элементов в представительную систему считается Швейцария, где за год проводится несколько референдумов на всех уровнях власти, и граждане могут отклонить любой закон, принятый парламентом.

Источники

• Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32, 130–133).
• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Даль Р. О демократии. — М.: Аспект Пресс, 2000.
• Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. — М.: Наука, 1998.
• Еллинек Г. Общее учение о государстве. — СПб., 1908.
• Институт прямой демократии в современном мире / под ред. С. А. Авакьяна. — М.: Изд-во МГУ, 2018.
• Швейцарская демократия: референдумы и народные инициативы / Крис Ханн, 2005.