Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации — это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой на всей территории страны, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, а также систему и полномочия органов государственной власти. Принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 года и вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года.

История принятия

Предпосылки и разработка

К началу 1990-х годов действовавшая Конституция РСФСР 1978 года, в которую было внесено около 300 поправок, перестала соответствовать политическим и экономическим реалиям. Она содержала противоречия между закреплённым принципом разделения властей и фактической структурой Советов, что привело к конституционному кризису 1992–1993 годов. В условиях противостояния Президента Б. Н. Ельцина и Верховного Совета РСФСР возникла необходимость в создании принципиально нового основного закона.

Летом 1993 года Президент созвал Конституционное совещание, в состав которого вошли представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзов, а также учёные-юристы. Совещание разработало проект, который после доработок был вынесен на всенародное голосование.

Референдум 12 декабря 1993 года

Голосование состоялось 12 декабря 1993 года. За принятие Конституции проголосовали 58,43 % участников референдума (около 32,9 млн человек) при явке 54,81 %. Несмотря на дискуссии о возможных нарушениях процедуры и уровне информированности граждан, результаты голосования были признаны состоявшимися. Конституция официально вступила в силу 25 декабря 1993 года, что означало прекращение действия Конституции РСФСР 1978 года.

Структура и содержание

Конституция состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и 137 статей (после поправок 2020 года — 142 статьи). Преамбула в торжественной форме провозглашает гуманистические и демократические ценности, а также связь поколений.

Раздел первый. Основные положения

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1–16). Закрепляет ключевые принципы: Россия — демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Высшей ценностью объявляются человек, его права и свободы. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Зафиксирован приоритет международного права над национальным (при условии соответствия мирных норм Конституции). Конституция имеет прямое действие на всей территории страны.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17–64). Включает широкий перечень личных (право на жизнь, свободу совести, неприкосновенность личности), политических (избирательное право, свобода слова, собраний) и социально-экономических (право на труд, жильё, здравоохранение) прав. Запрещается дискриминация. Ряд прав и свобод может быть ограничен только на основании федерального закона и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав других лиц.

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65–79). Определяет состав Российской Федерации (85 субъектов на момент принятия; после принятия новых субъектов в 2014 и 2022 годах — 89). Разграничиваются предметы ведения между федеральным центром и субъектами (исключительное федеральное ведение, совместное ведение, исключительное ведение субъектов). Устанавливаются принципы равноправия и самоопределения народов в составе РФ.

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80–93). Определяет статус Президента как главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека. Устанавливаются требования к кандидату (возраст не моложе 35 лет, постоянное проживание в РФ не менее 10 лет), срок полномочий (6 лет с 2012 года; до того — 4 года). Перечисляются полномочия: назначение выборов в Госдуму и референдумов, руководство внешней политикой, право вето на федеральные законы, назначение Председателя Правительства с согласия Госдумы.

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94–109). Описывает двухпалатный парламент: Совет Федерации (представители субъектов) и Государственная Дума (депутаты). Устанавливаются процедуры принятия и утверждения законов, контрольные функции парламента.

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110–117). Определяет структуру, порядок формирования и полномочия высшего исполнительного органа: разработка и исполнение федерального бюджета, проведение единой экономической и социальной политики, управление федеральной собственностью.

Глава 7. Судебная власть и прокурорский надзор (статьи 118–129). Устанавливает принципы правосудия (независимость судей, состязательность, гласность). Высшие судебные органы — Конституционный Суд, Верховный Суд. Определяются полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законов.

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130–133). Признаётся и гарантируется местное самоуправление как самостоятельная форма народовластия. Местные органы не входят в систему государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134–137). Устанавливает жёсткую процедуру изменения основного закона. Пересмотр глав 1, 2 и 9 возможен только через созыв Конституционного Собрания. Поправки к главам 3–8 принимаются в форме закона о поправке и требуют одобрения не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Содержит нормы о временном действии прежнего законодательства до приведения его в соответствие с новой Конституцией, а также о правопреемственности государственных органов.

Поправки 2020 года

В июне–июле 2020 года в Конституцию был внесён ряд изменений, одобренных на общероссийском голосовании 1 июля 2020 года. Основные новеллы:

• Социальные гарантии: закреплена индексация пенсий не реже одного раза в год, минимальный размер оплаты труда не ниже прожиточного минимума.
• Приоритет национального права: уточнена норма о том, что решения международных органов не подлежат исполнению, если они противоречат Конституции РФ.
• Ограничение числа президентских сроков: одно лицо не может занимать должность Президента более двух сроков (действующая норма получила «обнуление» для действующего президента на момент вступления поправок в силу).
• Государственные символы и ценности: закреплён статус русского языка как языка государствообразующего народа, упоминание Бога (как исторического наследия), защита исторической правды.
• Усиление роли парламента: Госдума получила право утверждать кандидатуры премьер-министра, вице-премьеров и федеральных министров (кроме силового блока). Совет Федерации — согласовывать назначение глав силовых ведомств.
• Изменение структуры власти: Государственный Совет (консультативный орган) получил конституционный статус; порядок его формирования и полномочия устанавливаются федеральным законом.

Поправки внесены в главы 3–8, а также добавили несколько новых статей (например, 75.1, 79.1).

Принципы конституционного строя

Конституция РФ базируется на следующих фундаментальных принципах:

• Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории страны.
• Разделение властей на законодательную (Федеральное Собрание), исполнительную (Правительство) и судебную, действующих самостоятельно.
• Идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной.
• Социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.
• Светское государство — ни одна религия не может устанавливаться в качестве государственной.

Значение и место в правовой системе

Конституция РФ является ядром всей правовой системы страны. Все остальные законы, подзаконные акты, договоры между субъектами РФ и международные договоры должны соответствовать её положениям. Конституционный Суд РФ обладает правом толкования Конституции и проверки на соответствие ей нормативных актов. В случае несоответствия акт признаётся недействительным полностью или в части.

Принцип прямого действия означает, что граждане могут ссылаться на нормы Конституции в судах, а суды обязаны применять их даже при отсутствии конкретизирующих законов.

Критика и дискуссии

В разное время Конституция подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Чрезмерная жёсткость процедуры внесения поправок в первые главы, что делает их практический пересмотр почти невозможным.
• Дисбаланс полномочий между Президентом и парламентом — ряд политологов и юристов указывали на «суперпрезидентский» характер модели, где Президент обладает значительными полномочиями при слабом контроле со стороны законодательной власти.
• Спорные моменты федеративного устройства: асимметрия статуса субъектов (республики, края, области, города федерального значения) и связанные с этим правовые неравенства.
• Процедура принятия: оппоненты оспаривали легитимность референдума 1993 года, указывая на нарушение процедур и низкую явку. Конституционный Суд, однако, подтвердил законность вступления Конституции в силу.
• Поправки 2020 года вызвали дискуссию о «обнулении» президентских сроков и о фактическом допущении возможности длительного нахождения у власти одного лица, что некоторые юристы расценили как отход от принципа сменяемости власти.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
• Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. В. Д. Зорькина. — М.: Норма, 2011.
• Зорькин В. Д. Конституционное право России. — М., 2018.
• История Конституции России: хрестоматия / сост. А. Д. Керимов. — М., 2015.