Публичное мероприятие

Публичное мероприятие — это открытое, мирное, доступное каждому, проводимое в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм действие, осуществляемое по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. В Российской Федерации порядок организации и проведения публичных мероприятий регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Правовое регулирование в Российской Федерации

Основным нормативным актом, определяющим порядок реализации конституционного права граждан на мирные собрания, является Федеральный закон № 54-ФЗ. Закон устанавливает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, за исключением собраний и пикетирований, проводимых одним участником. Организатор обязан подать уведомление в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия (для пикетирования группой лиц — не позднее 5 дней). В уведомлении указываются цель, форма, место, время начала и окончания, предполагаемое количество участников, а также данные об организаторе.

Органы власти вправе предложить изменить место и время проведения мероприятия, если оно может создать угрозу безопасности, нарушить работу транспорта или инфраструктуры. В случае несогласия с предложением организатор может обжаловать его в судебном порядке. Проведение несогласованного мероприятия влечёт административную (статья 20.2 КоАП РФ) или уголовную ответственность (статья 212.1 УК РФ — неоднократное нарушение).

Формы публичных мероприятий

Законодательство выделяет пять основных форм, каждая из которых имеет свои особенности:

Собрание

Совместное присутствие граждан в специально отведённом или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов. Собрание не требует уведомления, если проводится в помещении. Отличается статичностью и ограниченным пространством.

Митинг

Массовое пребывание граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения по актуальным проблемам. Характеризуется использованием звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, транспарантов. Митинг, как правило, статичен, но может включать элементы шествия.

Демонстрация

Организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Демонстрация проходит по заранее определённому маршруту в движении. От шествия отличается более выраженной агитационной составляющей.

Шествие

Массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам. Шествие может быть как молчаливым, так и сопровождаться скандированием лозунгов. Является динамичной формой.

Пикетирование

Форма публичного выражения мнений, осуществляемая без передвижения и использования звукоусиливающей техники. Один или несколько граждан, используя плакаты, транспаранты и иные средства, находятся у пикетируемого объекта. Одиночное пикетирование не требует уведомления. Групповое пикетирование (более одного человека) подлежит уведомлению.

Организаторы и участники

Организатором публичного мероприятия может быть гражданин РФ, достигший 18 лет (для собраний — 16 лет), политическая партия, общественное или религиозное объединение. Организатор обязан обеспечить соблюдение условий, указанных в уведомлении, поддерживать общественный порядок, привлекать волонтёров (контролёров) и взаимодействовать с правоохранительными органами.

Участники обязаны соблюдать общественный порядок, выполнять законные требования организатора и сотрудников полиции, не скрывать свои лица (в том числе масками, капюшонами, солнцезащитными очками), не иметь при себе оружия, взрывчатых веществ, алкогольных напитков, а также предметов, которые могут быть использованы для причинения вреда здоровью.

Места проведения

Законодательство устанавливает перечень мест, где проведение публичных мероприятий запрещено. К ним относятся:

• территории, непосредственно прилегающие к зданиям судов, резиденций Президента РФ, зданиям, занимаемым органами государственной власти и местного самоуправления;
• территории, прилегающие к зданиям, занимаемым дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями;
• территории, прилегающие к объектам транспортной инфраструктуры (вокзалы, аэропорты, станции метро);
• территории, прилегающие к опасным производственным объектам и объектам жизнеобеспечения;
• территории, прилегающие к учреждениям здравоохранения, образования, культуры и спорта (в случае, если мероприятие может нарушить их работу).

Для проведения массовых акций могут быть определены специально отведённые места, перечень которых утверждается органами местного самоуправления.

Ответственность за нарушения

Нарушение установленного порядка организации и проведения публичного мероприятия влечёт административную ответственность по статье 20.2 КоАП РФ. Санкции включают штрафы (от 10 000 до 300 000 рублей для граждан, до 1 000 000 рублей для юридических лиц), обязательные работы или административный арест до 15 суток. За повторное нарушение (в течение 180 дней) для организаторов предусмотрена уголовная ответственность по статье 212.1 УК РФ (лишение свободы до 5 лет).

Сотрудники полиции вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие при пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия или взрывчатых веществ.

Международный контекст

Право на мирные собрания закреплено в статье 11 Европейской конвенции по правам человека и статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. В большинстве стран мира действует уведомительный или разрешительный порядок. В ряде государств (например, в Великобритании, Германии, Франции) также существуют ограничения по времени, месту и форме проведения, а также ответственность за несоблюдение правил. В некоторых странах (например, в Китае, Северной Корее, Саудовской Аравии) публичные мероприятия без предварительного разрешения государства фактически запрещены.

Критика и общественная дискуссия

В России неоднократно высказывалась критика в адрес правоприменительной практики в сфере публичных мероприятий. Правозащитники отмечают, что нормы закона (в частности, возможность изменения места и времени, а также широкие полномочия полиции) создают условия для ограничения права на мирные собрания. Особую дискуссию вызвало введение уголовной ответственности за неоднократное нарушение правил проведения публичных мероприятий (статья 212.1 УК РФ), которая, по мнению критиков, может применяться избирательно. В то же время сторонники действующего законодательства указывают на необходимость баланса между правом на собрания и обеспечением общественной безопасности, предотвращением массовых беспорядков и террористических актов.

Источники

• Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в действующей редакции).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 20.2).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 212.1).
• Европейская конвенция по правам человека (статья 11).
• Международный пакт о гражданских и политических правах (статья 21).