Право на мирные собрания

Право на мирные собрания — это одно из фундаментальных конституционных прав человека, гарантирующее возможность гражданам и иным лицам собираться вместе для выражения коллективного мнения, обсуждения общественно значимых вопросов, проведения акций протеста или поддержки, а также для иных целей, не связанных с насилием или нарушением правопорядка. Данное право является неотъемлемым элементом демократического правового государства и закреплено в международных договорах, конституциях и законодательствах большинства стран мира.

Правовая основа

Международное право

Право на мирные собрания закреплено в ряде ключевых международных документов. Статья 20 Всеобщей декларации прав человека (1948) провозглашает: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Статья 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) конкретизирует это право, устанавливая, что «признается право на мирные собрания», а его ограничения могут вводиться лишь в соответствии с законом и только в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Аналогичные положения содержатся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 11), Американской конвенции о правах человека (статья 15) и Африканской хартии прав человека и народов (статья 11). Решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) формируют прецедентную практику, в которой подчёркивается, что право на мирные собрания является одним из столпов демократического общества, и государства обязаны не только не препятствовать его реализации, но и активно защищать участников собраний от возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Российская Федерация

В Российской Федерации право на мирные собрания закреплено в статье 31 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Данное конституционное положение детализируется в Федеральном законе от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее — Закон о публичных мероприятиях).

Закон определяет публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому акцию, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Устанавливается уведомительный порядок проведения: организатор обязан подать уведомление в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия (для пикетирования — не позднее 3 дней). Орган власти вправе предложить изменить место или время проведения, но не может запретить мероприятие без законных оснований. В случае несогласия с предложенными изменениями организатор может обжаловать их в судебном порядке.

Виды публичных мероприятий

Законодательство РФ выделяет пять основных форм публичных мероприятий:

• Собрание — совместное присутствие граждан в специально отведённом или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов.
• Митинг — массовое присутствие граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения по актуальным проблемам.
• Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации во время движения по маршруту.
• Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам.
• Пикетирование — форма публичного выражения мнения, осуществляемая без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств, путём размещения одного или нескольких граждан у пикетируемого объекта с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Ограничения и запреты

Право на мирные собрания не является абсолютным. Международное право и национальные законодательства допускают его ограничение при соблюдении трёх условий: ограничение должно быть установлено законом, преследовать законную цель (безопасность, порядок, здоровье, нравственность, права других лиц) и быть необходимым в демократическом обществе (пропорциональным).

В Российской Федерации основания для ограничения или запрета публичного мероприятия перечислены в статье 12 Закона о публичных мероприятиях. К ним относятся:

• Несоответствие целей мероприятия положениям Конституции РФ и законодательства.
• Угроза создания чрезвычайной ситуации, массовых беспорядков, террористических актов.
• Нарушение санитарно-эпидемиологических норм (актуально, например, в период пандемий).
• Проведение мероприятия в местах, где это запрещено законом (вблизи объектов ядерной энергетики, опасных производственных объектов, зданий судов, резиденций Президента РФ, а также на территориях, прилегающих к больницам, школам и детским садам, если это создаёт помехи их работе).
• Отсутствие уведомления или нарушение сроков его подачи.

Закон также устанавливает запрет на проведение мероприятий, направленных на пропаганду или оправдание экстремизма, терроризма, а также на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Организации, признанные в РФ экстремистскими или террористическими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ), не могут выступать организаторами публичных мероприятий.

Порядок проведения и ответственность

Организатор публичного мероприятия обязан обеспечить его мирный характер, соблюдение общественного порядка, санитарных норм, а также выполнение требований органов власти. Участники обязаны не нарушать правопорядок, не иметь при себе оружия или предметов, используемых в качестве оружия, не скрывать лица (за исключением случаев, предусмотренных законом, например, по медицинским показаниям).

За нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия предусмотрена административная и уголовная ответственность. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливает штрафы за нарушение организатором порядка подачи уведомления, за проведение несогласованного мероприятия, за нарушение участниками правил поведения. Уголовный кодекс РФ (статья 212) предусматривает ответственность за организацию массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, а также за призывы к таким действиям.

Значение и критика

Право на мирные собрания является важнейшим инструментом гражданского общества, позволяющим гражданам выражать свою позицию по вопросам политики, экономики, социальной сферы, контролировать действия власти и добиваться изменений. В демократических странах оно рассматривается как одна из форм участия граждан в управлении государством.

В то же время в ряде стран, включая Россию, данное право подвергается критике со стороны правозащитных организаций и международных структур. Основные претензии касаются избыточного регулирования, возможности произвольного отказа в согласовании, непропорционально жёстких санкций за незначительные нарушения, а также случаев применения силы сотрудниками правоохранительных органов при разгоне несанкционированных акций. В отчётах международных организаций, таких как ООН и Совет Европы, неоднократно отмечалась необходимость приведения национального законодательства и правоприменительной практики в соответствие с международными стандартами.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 31).
• Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
• Всеобщая декларация прав человека (1948).
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966).
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950).
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ по вопросам применения законодательства о публичных мероприятиях.
• Доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
• Материалы Европейского суда по правам человека (дела «Фрунзе против России», «Навальный и другие против России» и др.).