Пять шагов¶

Пять шагов — это программа социально-экономического развития городов России, направленная на комплексное благоустройство общественных пространств, создание комфортной городской среды и улучшение качества жизни населения. Инициатива была запущена в 2016 году и реализуется под эгидой государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» при поддержке Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Программа предполагает реализацию пяти ключевых направлений, каждое из которых обозначено как «шаг», и ориентирована на города с численностью населения от 100 тысяч человек.

¶История

Идея программы «Пять шагов» возникла на фоне масштабной работы по реформированию городской среды в России, начатой в 2010-х годах. В 2016 году президент России Владимир Путин поручил разработать меры по повышению качества городской среды, что привело к созданию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». В рамках этого проекта и была запущена программа «Пять шагов», первоначально как пилотный проект в нескольких городах.

В 2017 году программа была расширена и получила статус федеральной. Координатором программы выступила государственная корпорация «ВЭБ.РФ», которая занималась привлечением финансирования, разработкой методических рекомендаций и мониторингом реализации проектов. К 2020 году программа охватила более 300 городов России. В 2021 году была запущена вторая волна программы, получившая название «Пять шагов — 2.0», которая учитывала опыт реализации первых проектов и включала новые направления, такие как цифровизация городских услуг и развитие экологической инфраструктуры.

¶Основные направления (шаги)

Программа «Пять шагов» включает пять ключевых направлений, каждое из которых представляет собой комплекс мер, направленных на решение конкретных проблем городской среды.

¶Шаг 1. «Город для людей»

Это направление фокусируется на создании комфортных и безопасных общественных пространств, доступных для всех категорий граждан. Основные мероприятия включают:

• Благоустройство парков, скверов, набережных и площадей. Создание пешеходных зон, велодорожек, зон отдыха с лавочками, освещением и озеленением.
• Реконструкция дворовых территорий. Установка детских и спортивных площадок, обустройство парковок, ремонт тротуаров и освещения.
• Создание безбарьерной среды. Оборудование пандусов, тактильной плитки, звуковых светофоров для людей с ограниченными возможностями.
• Развитие уличной инфраструктуры. Установка указателей, информационных стендов, скамеек, урн и фонтанов.

¶Шаг 2. «Умный город»

Это направление направлено на внедрение цифровых технологий в городское управление и инфраструктуру. Мероприятия включают:

• Внедрение систем «умного» освещения. Автоматическое регулирование яркости уличных фонарей в зависимости от времени суток и погодных условий.
• Создание систем видеонаблюдения и контроля. Установка камер для обеспечения безопасности на улицах, в парках и на транспорте.
• Развитие цифровых сервисов. Внедрение мобильных приложений для оплаты парковки, записи к врачу, подачи жалоб на коммунальные проблемы.
• Умные остановки. Оборудование остановок общественного транспорта информационными табло с расписанием, Wi-Fi и зарядными устройствами.

¶Шаг 3. «Зеленый город»

Это направление посвящено экологическому благополучию и устойчивому развитию городов. Мероприятия включают:

• Озеленение территорий. Высадка деревьев, кустарников, создание цветников и газонов.
• Развитие системы раздельного сбора отходов. Установка контейнеров для разных видов мусора, организация пунктов приема вторсырья.
• Создание экологических троп и парков. Обустройство мест для прогулок и отдыха на природе в черте города.
• Энергоэффективность. Реконструкция зданий с использованием энергосберегающих технологий, установка солнечных батарей и тепловых насосов.

¶Шаг 4. «Город для бизнеса»

Это направление направлено на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. Мероприятия включают:

• Создание коворкингов и бизнес-инкубаторов. Оборудование современных рабочих пространств для предпринимателей.
• Развитие уличной торговли. Организация ярмарок, фестивалей, рынков выходного дня.
• Упрощение административных процедур. Внедрение электронных сервисов для регистрации бизнеса, получения разрешений и лицензий.
• Создание «умных» парковок. Оборудование парковочных мест с системой оплаты и бронирования через мобильное приложение.

¶Шаг 5. «Город для детей и молодежи»

Это направление ориентировано на создание инфраструктуры для развития, образования и досуга детей и молодежи. Мероприятия включают:

• Строительство и реконструкция детских садов и школ. Оборудование современных учебных классов, спортивных залов, лабораторий.
• Создание центров дополнительного образования. Организация кружков, секций, технопарков, кванториумов.
• Развитие спортивной инфраструктуры. Строительство стадионов, бассейнов, спортивных площадок, воркаут-зон.
• Организация молодежных пространств. Создание коворкингов, лекториев, арт-пространств для проведения мероприятий и встреч.

¶Реализация и финансирование

Программа «Пять шагов» реализуется на принципах софинансирования. Средства выделяются из федерального, регионального и местного бюджетов, а также привлекаются частные инвестиции. ВЭБ.РФ выступает в качестве оператора программы, предоставляя городам методическую поддержку, консультации и помощь в привлечении финансирования.

Для участия в программе города подают заявки, в которых описывают проекты по каждому из пяти направлений. Проекты проходят отбор на основе критериев, включающих актуальность, социальную значимость, реалистичность и эффективность. После утверждения проекта город получает финансирование и приступает к его реализации.

Сроки реализации проектов варьируются от 1 до 3 лет. По завершении проекта проводится мониторинг его результатов, оценивается влияние на качество жизни горожан.

¶Критика и результаты

Программа «Пять шагов» получила как положительные, так и отрицательные отзывы. Среди положительных аспектов отмечаются:

• Реальное улучшение городской среды. В городах-участниках были благоустроены парки, скверы, дворы, что повысило комфорт проживания.
• Привлечение инвестиций. Программа стимулировала приток частных средств в развитие инфраструктуры.
• Повышение активности граждан. В ряде городов жители участвовали в обсуждении проектов и выборе приоритетов.

Критика программы в основном связана с:

• Неравномерностью реализации. В крупных городах (миллионниках) проекты реализуются более успешно, чем в малых и средних городах.
• Бюрократическими сложностями. Процедура подачи заявок и отчетности требует значительных административных ресурсов.
• Недостаточной долговечностью. Некоторые объекты благоустройства быстро приходят в негодность из-за низкого качества материалов или отсутствия должного ухода.

По данным ВЭБ.РФ, к 2023 году в рамках программы «Пять шагов» было реализовано более 10 000 проектов в 300 городах России. Наиболее успешными примерами считаются благоустройство набережной в Казани, создание парка «Зарядье» в Москве (хотя этот проект не входил в программу, но был реализован по схожим принципам), а также реконструкция центральных площадей в таких городах, как Нижний Новгород, Екатеринбург и Красноярск.

¶Примеры городов-участников

В программе «Пять шагов» принимали участие города различных размеров и регионов. Среди них:

• Казань — реализованы проекты по благоустройству набережной озера Кабан, созданию пешеходной улицы Баумана.
• Нижний Новгород — реконструирована Нижне-Волжская набережная, создан парк «Швейцария».
• Екатеринбург — благоустроен Исторический сквер, создана пешеходная зона на улице Вайнера.
• Красноярск — реконструирована набережная Енисея, создан парк «Гремячая грива».
• Владивосток — благоустроена набережная Спортивной гавани, создан парк «Минный городок».

¶Источники

• Официальный сайт государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» — раздел «Городская среда».
• Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации — «Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» (2016).
• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• «Методические рекомендации по реализации программы «Пять шагов благоустройства» (ВЭБ.РФ, 2017).
• «Итоги реализации программы «Пять шагов» в 2016–2022 годах» — аналитический доклад ВЭБ.РФ (2023).