Государственная корпорация «ВЭБ.РФ

Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» (ВЭБ.РФ) — российская государственная корпорация, созданная для содействия реализации государственной социально-экономической политики, развития инфраструктуры, промышленности и инноваций, а также поддержки экспорта. Является одним из ключевых институтов развития в Российской Федерации, выполняющим функции «банка развития» и национального финансового института. Полное наименование — Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ». Штаб-квартира расположена в Москве.

История

Предшественники и создание

История ВЭБ.РФ восходит к Внешэкономбанку СССР (Внешэкономбанк), который был основан в 1922 году как Банк для внешней торговли (Внешторгбанк). В 1988 году он был преобразован во Внешэкономбанк СССР, который занимался обслуживанием внешнего долга и кредитованием внешнеэкономической деятельности. После распада СССР в 1991 году банк сохранил функции по управлению внешним долгом и активами бывшего СССР.

В 2007 году, в рамках реформы институтов развития, Внешэкономбанк был преобразован в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Целью создания было обеспечение долгосрочного финансирования крупных инфраструктурных и промышленных проектов, а также поддержка несырьевого экспорта.

Реформа 2018 года

В 2018 году началась масштабная реформа Внешэкономбанка, вызванная накоплением проблемных активов и необходимостью повышения эффективности. В мае 2018 года был принят Федеральный закон № 88-ФЗ, который переименовал корпорацию в «Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» и существенно расширил её функции. ВЭБ.РФ стал головным институтом развития, координирующим деятельность других институтов (Российский экспортный центр, Фонд развития промышленности, Корпорация МСП и др.). Была проведена докапитализация корпорации из федерального бюджета.

Правовой статус и структура управления

Правовой статус

ВЭБ.РФ действует на основании Федерального закона от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ». Корпорация является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией. Она не является кредитной организацией в смысле банковского законодательства, но имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные её уставом. Имущество ВЭБ.РФ формируется за счёт имущественных взносов Российской Федерации, доходов от деятельности и иных источников. Корпорация не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам корпорации, если иное не предусмотрено законом.

Органы управления

Система управления ВЭБ.РФ включает:

• Наблюдательный совет — высший орган управления, определяющий стратегию развития. Председателем Наблюдательного совета является Председатель Правительства Российской Федерации (по должности). В состав входят ключевые министры (финансов, экономического развития, промышленности и торговли, транспорта, энергетики), а также представители Администрации Президента и независимые члены.
• Правление — коллегиальный исполнительный орган, осуществляющий текущее руководство. Возглавляется Председателем ВЭБ.РФ.
• Председатель — единоличный исполнительный орган, назначаемый Президентом Российской Федерации с согласия Наблюдательного совета. С 2018 года должность занимает Игорь Шувалов.

Цели и функции

Основные цели

Согласно закону, целями деятельности ВЭБ.РФ являются:

• Обеспечение долгосрочного экономического роста Российской Федерации;
• Повышение качества жизни граждан;
• Развитие инфраструктуры, промышленности, инноваций, особых экономических зон;
• Поддержка экспорта товаров, работ и услуг;
• Содействие привлечению инвестиций в экономику.

Ключевые функции

ВЭБ.РФ выполняет следующие функции:

• Финансирование проектов — предоставление кредитов, займов, гарантий, поручительств, участие в уставных капиталах юридических лиц. Приоритет отдаётся проектам с длительными сроками окупаемости (от 5 до 20 лет) и высокой социально-экономической значимостью.
• Институт развития — координация деятельности других институтов развития (Российский экспортный центр, Фонд развития промышленности, Корпорация МСП, Фонд «Сколково» и др.).
• Экспертная и аналитическая поддержка — оценка проектов, разработка стандартов проектного финансирования, формирование «фабрики проектного финансирования».
• Управление активами — управление государственными долгами и активами, связанными с внешнеэкономической деятельностью.
• Содействие экспорту — через дочернюю структуру АО «Российский экспортный центр» (РЭЦ) оказывает финансовую и нефинансовую поддержку экспортёрам.

Деятельность и проекты

Крупные инвестиционные проекты

ВЭБ.РФ участвует в финансировании значимых проектов в различных отраслях:

• Инфраструктура:
• Строительство и реконструкция автомобильных дорог (например, трасса М-11 «Нева» Москва — Санкт-Петербург, Центральная кольцевая автомобильная дорога в Московской области);
• Развитие железнодорожной инфраструктуры (Байкало-Амурская магистраль, Транссибирская магистраль);
• Модернизация аэропортов (аэропорт «Платов» в Ростове-на-Дону, аэропорт «Симферополь»);
• Строительство морских портов (порт Усть-Луга, порт Тамань).
• Промышленность:
• Создание производств по глубокой переработке нефти и газа (Амурский газоперерабатывающий завод, проекты по сжижению природного газа);
• Развитие машиностроения и авиастроения (проект МС-21, вертолётостроение);
• Металлургия и горнодобывающая промышленность.
• Инновации и технологии:
• Поддержка проектов в области цифровой экономики, искусственного интеллекта, биотехнологий;
• Финансирование инновационного центра «Сколково».
• Социальная сфера:
• Строительство и реконструкция объектов здравоохранения (онкологические центры, перинатальные центры);
• Развитие городской инфраструктуры (программа «Умный город»);
• Финансирование жилищного строительства (программа «Доступное жильё»).

Фабрика проектного финансирования

С 2018 года ВЭБ.РФ реализует механизм «Фабрика проектного финансирования», который позволяет привлекать частные инвестиции в крупные инфраструктурные проекты. Механизм предусматривает синдицированное кредитование, где ВЭБ.РФ выступает основным кредитором и организатором, а также предоставляет гарантии и поручительства. Это снижает риски для коммерческих банков и увеличивает доступность долгосрочного финансирования.

Поддержка экспорта

Через АО «Российский экспортный центр» (РЭЦ) ВЭБ.РФ оказывает поддержку несырьевому экспорту. РЭЦ предоставляет:

• Финансовые инструменты (кредитование экспортёров, страхование экспортных кредитов, гарантии);
• Нефинансовые инструменты (консультации, маркетинговые исследования, поиск партнёров, участие в выставках);
• Содействие в сертификации и лицензировании.

Критика и проблемы

Эффективность деятельности

ВЭБ.РФ неоднократно подвергался критике за низкую эффективность управления и высокую долю проблемных активов. К 2017 году объём просроченной задолженности по кредитам Внешэкономбанка достиг значительных величин, что потребовало докапитализации из бюджета. Критики отмечали, что многие проекты, профинансированные корпорацией, имели низкую коммерческую отдачу и были реализованы с завышенными затратами.

Политическая ангажированность

Деятельность ВЭБ.РФ часто рассматривается как инструмент реализации государственной политики, а не рыночного финансирования. Это приводит к тому, что корпорация кредитует проекты, которые не являются коммерчески привлекательными для частных инвесторов, что увеличивает риски для государственного бюджета. В то же время сторонники корпорации указывают, что её миссия — именно финансирование проектов с высокой социальной или стратегической значимостью, а не максимизация прибыли.

Прозрачность и отчётность

Существуют претензии к уровню прозрачности деятельности ВЭБ.РФ. Как государственная корпорация, она не обязана раскрывать всю информацию о своих проектах и финансовых потоках в той же степени, что и публичные компании. Это затрудняет независимую оценку эффективности её работы.

Международное сотрудничество

ВЭБ.РФ активно сотрудничает с международными финансовыми организациями, такими как:

• Банк развития БРИКС (Новый банк развития);
• Евразийский банк развития;
• Азиатский банк инфраструктурных инвестиций;
• Международные финансовые корпорации (МФК, ЕБРР).

Корпорация участвует в финансировании совместных проектов на территории стран СНГ, Евразийского экономического союза и других регионов. В условиях санкционного давления (с 2014 года и особенно после 2022 года) ВЭБ.РФ переориентирует свою деятельность на проекты в рамках импортозамещения и технологического суверенитета.

Интересные факты

• ВЭБ.РФ является одним из крупнейших кредиторов российской экономики. Объём активов корпорации по состоянию на 2023 год превышал 3 триллиона рублей.
• Корпорация управляет активами, связанными с внешним долгом бывшего СССР, включая долги развивающихся стран перед Россией.
• ВЭБ.РФ выступает оператором программы «Дальневосточная ипотека» и других социальных программ.
• Штаб-квартира ВЭБ.РФ расположена в историческом здании на проспекте Академика Сахарова в Москве, ранее принадлежавшем Внешэкономбанку СССР.

Источники

• Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» (с изменениями и дополнениями).
• Официальный сайт Государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» (www.veb.ru).
• Годовые отчёты ВЭБ.РФ за 2018–2023 годы.
• Материалы Счётной палаты Российской Федерации об эффективности деятельности институтов развития.
• Публикации в деловых изданиях: «Коммерсантъ», «Ведомости», РБК, «Эксперт».