Рабочая группа по УПО

Рабочая группа по УПО — это вспомогательный орган Совета по правам человека Организации Объединённых Наций (СПЧ ООН), созданный для проведения процедуры Универсального периодического обзора (УПО). УПО представляет собой механизм периодической оценки состояния прав человека во всех государствах — членах ООН, основанный на принципах сотрудничества и равного отношения. Рабочая группа по УПО отвечает за проведение заседаний, в ходе которых рассматриваются национальные доклады стран, и за подготовку итоговых документов обзора.

История создания

Процедура Универсального периодического обзора была учреждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 15 марта 2006 года, которая одновременно создала Совет по правам человека, заменивший Комиссию по правам человека. Для реализации механизма УПО в 2007 году Совет по правам человека принял резолюцию 5/1 «Институциональное строительство Совета по правам человека», в которой были определены основные принципы, цели и периодичность обзора, а также порядок формирования Рабочей группы по УПО. Первое заседание Рабочей группы состоялось в апреле 2008 года, и с тех пор она проводит сессии трижды в год, рассматривая по 14 государств за сессию.

Состав и структура

Рабочая группа по УПО состоит из 47 государств — членов Совета по правам человека ООН, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН на трёхлетний срок. Любое государство — член ООН, не входящее в СПЧ, может участвовать в заседаниях Рабочей группы в качестве наблюдателя, но не имеет права голоса при принятии решений. Председатель Рабочей группы избирается из числа её членов на один год, как правило, это представитель одной из региональных групп ООН. Заседания проводятся в Женеве (Швейцария) в штаб-квартире ООН.

Роль «тройки»

Для каждого государства, проходящего обзор, из числа членов Рабочей группы назначается «тройка» — три государства-докладчика, которые выполняют функции координаторов. «Тройка» готовит проект итогового доклада, собирает вопросы от других государств-членов, направляет их государству — объекту обзора, а также помогает вести диалог во время заседания. Состав «тройки» определяется по принципу географического представительства.

Процедура проведения обзора

Процесс УПО состоит из нескольких этапов, ключевым из которых является заседание Рабочей группы.

Подготовительный этап

За несколько месяцев до заседания государство, подлежащее обзору, представляет национальный доклад, в котором описывает ситуацию с правами человека в стране, достижения и проблемы. Одновременно Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) готовит два сводных документа: компиляцию информации от договорных органов ООН и специальных процедур, а также резюме информации от неправительственных организаций (НПО) и других заинтересованных сторон. Эти документы публикуются на официальных языках ООН и служат основой для обсуждения.

Заседание Рабочей группы

Заседание Рабочей группы по УПО длится три с половиной часа (210 минут) для каждого государства. Процедура включает следующие элементы:

• Представление доклада: делегация государства-объекта обзора (обычно во главе с министром или высокопоставленным чиновником) представляет национальный доклад и отвечает на предварительно направленные вопросы.
• Интерактивный диалог: представители других государств — членов ООН задают вопросы, делают рекомендации и комментарии. Каждому государству предоставляется до двух минут для выступления. В ходе диалога могут участвовать как члены Рабочей группы, так и государства-наблюдатели.
• Ответы государства: делегация отвечает на вопросы и комментарии, либо сразу, либо в конце заседания. Если ответы не могут быть даны в ходе заседания, государство может предоставить их в письменном виде позднее.
• Принятие итогового доклада: в конце заседания Рабочая группа предварительно принимает доклад, содержащий рекомендации, добровольные обязательства государства и выводы. Окончательное утверждение доклада происходит на пленарном заседании Совета по правам человека.

Пост-обзорный этап

После заседания Рабочей группы государство-объект обзора имеет возможность выразить свою позицию по каждой рекомендации: принять её, частично принять или отклонить. Отклонённые рекомендации не включаются в итоговый доклад, но фиксируются в протоколе. Государство обязано реализовать принятые рекомендации до следующего цикла обзора, который обычно проходит через 4,5 года.

Итоговые документы

Результатом работы Рабочей группы по УПО является итоговый доклад, который включает:

• Резюме диалога: краткое изложение обсуждения, включая вопросы и ответы.
• Рекомендации: перечень конкретных предложений, сделанных государствами-членами.
• Добровольные обязательства: обещания государства-объекта обзора, данные в ходе заседания.
• Выводы и оценка: общая оценка ситуации, данная председателем Рабочей группы.

Доклад утверждается на пленарном заседании Совета по правам человека, после чего становится официальным документом ООН и публикуется на сайте УВКПЧ.

Принципы работы

Рабочая группа по УПО руководствуется несколькими ключевыми принципами:

• Универсальность: все государства — члены ООН проходят обзор на равных условиях, независимо от размера, политического строя или уровня развития.
• Объективность и недискриминация: обзор проводится без предвзятости, на основе фактов и информации из различных источников.
• Сотрудничество: процедура основана на диалоге и добровольном принятии рекомендаций, а не на принуждении или санкциях.
• Периодичность: каждый цикл обзора повторяется через определённые промежутки времени, что позволяет отслеживать прогресс.

Значение и критика

Рабочая группа по УПО считается важным механизмом международного контроля за соблюдением прав человека, так как она охватывает все государства — члены ООН, включая постоянных членов Совета Безопасности ООН. В отличие от договорных органов, которые рассматривают только страны, ратифицировавшие соответствующие конвенции, УПО является универсальным инструментом. За первые четыре цикла (2008–2023 годы) через процедуру прошли все 193 государства — члена ООН, некоторые из них — несколько раз.

Критики отмечают, что рекомендации Рабочей группы не являются юридически обязательными, и государства могут их игнорировать без формальных последствий. Кроме того, в ходе заседаний часто доминируют политические соображения, а не объективная оценка. Некоторые правозащитные организации указывают на недостаточное участие гражданского общества, особенно из стран с авторитарными режимами, где НПО подвергаются преследованиям.

Участие Российской Федерации

Российская Федерация прошла четыре цикла УПО: в 2009, 2013, 2018 и 2023 годах. В ходе каждого обзора российские делегации представляли национальные доклады, в которых освещались достижения в области прав человека, включая совершенствование законодательства, развитие социальной защиты и борьбу с дискриминацией. В ответ на рекомендации других государств Россия принимала часть из них, а часть отклоняла, ссылаясь на национальные интересы или несоответствие российскому законодательству. Например, в 2023 году Россия приняла рекомендации по улучшению положения коренных малочисленных народов, но отклонила рекомендации, касающиеся изменения законодательства об иностранных агентах (организация признана нежелательной в РФ) и деятельности НПО.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 15 марта 2006 года.
• Резолюция Совета по правам человека ООН 5/1 от 18 июня 2007 года «Институциональное строительство Совета по правам человека».
• Официальный сайт Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), раздел «Универсальный периодический обзор».
• Доклады Рабочей группы по УПО за 2008–2023 годы.
• Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации о прохождении УПО.