Рабочие советы

Рабочие советы (также известные как фабрично-заводские комитеты, производственные советы, в немецкой традиции — Betriebsräte, в итальянской — consigli di fabbrica) — это выборные органы представительства трудящихся, создаваемые на предприятиях для защиты экономических и социальных интересов работников, организации коллективного управления производством или контроля над ним. В зависимости от исторического контекста и идеологической основы рабочие советы могут выполнять функции, от комитетов по защите трудовых прав до зачатков органов самоуправления (советской власти в виде фабзавкомов). В широком смысле рабочие советы являются формой низовой демократии, альтернативной как жёсткой централизации, так и чисто профсоюзной модели.

История

Возникновение в начале XX века

Первые рабочие советы появились в России в ходе Революции 1905—1907 годов. Наиболее известным стал Совет рабочих депутатов в Иваново-Вознесенске (май 1905), представлявший стачечный комитет. В конце августа 1905 в Москве, а затем в Санкт-Петербурге возникли Советы как координирующие органы забастовочного движения. Петербургский Совет рабочих депутатов, возникший 13 (26) октября 1905, стал первым городским советом, объединившим депутатов от заводов и фабрик. Советы 1905 года не были постоянно действующими: после подавления революции они были разогнаны или распались.

Фабрично-заводские комитеты в 1917 году

После Февральской революции 1917 года на российских предприятиях повсеместно возникли фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы). Они избирались рабочими коллективами и занимались вопросами заработной платы, найма и увольнения, контроля за производством, обеспечения сырьём, а также организацией рабочего контроля. К лету 1917 фабзавкомы действовали на большинстве крупных заводов и фабрик. 30 мая (12 июня) 1917 в Петрограде открылась Первая Всероссийская конференция фабрично-заводских комитетов, на которой было принято «Положение о фабрично-заводских комитетах». После Октябрьской революции 1917 декретом СНК от 14 (27) ноября 1917 был введён «Рабочий контроль» через фабзавкомы. Однако уже в 1918—1919 годах, в условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма», фабзавкомы были поглощены профсоюзами и государственными органами управления промышленностью; их автономия была ликвидирована.

Развитие в Германии: Betriebsräte

В Германии после Ноябрьской революции 1918 года возникли рабочие и солдатские советы (Arbeiter- und Soldatenräte) по образцу российских советов. Веймарская конституция 1919 года закрепила создание производственных советов (Betriebsräte) на предприятиях с числом работников более 20. Закон о производственных советах (Betriebsrätegesetz) 1920 года определил их полномочия: участие в регулировании условий труда, контроль за выполнением коллективных договоров, право на информацию от работодателя. В 1933 году, после прихода нацистов к власти, производственные советы были упразднены и заменены «советами доверия» (Vertrauensräte), полностью подконтрольными НСДАП. После Второй мировой войны в Западной Германии был восстановлен институт производственных советов — сначала оккупационными властями, затем законодательно в ФРГ (Закон о производственном строе, Betriebsverfassungsgesetz 1952 года, с изменениями 1972 года). В современной Германии Betriebsrat обязателен к созданию на предприятиях с числом работников от пяти при инициативе трёх работников.

Рабочие советы в Италии: consigli di fabbrica

В Италии во время «красного двухлетия» (1919—1920) на многих заводах возникли внутренние комиссии (commissioni interne), которые к 1920 году эволюционировали в фабричные советы (consigli di fabbrica). Наиболее мощное движение было в Турине, где поддерживалось редакцией газеты «L’Ordine Nuovo» во главе с Антонио Грамши. Фабричные советы захватывали контроль над производством, сталкивались с локаутами предпринимателей. После подавления движения фашистами в 1920—1922 годах советы были ликвидированы. В послевоенной Италии (1940-е — 1970-е) на заводах снова появились фабричные советы, однако их роль снизилась после подписания коллективных договоров и узаконивания профсоюзных прав.

Рабочее самоуправление в Югославии

Особую модель представляли рабочие советы в социалистической Югославии после разрыва с СССР (1948). Они были введены Законом об управлении государственными хозяйственными предприятиями от 1950 года. Рабочие советы (трудящихся) избирались всем коллективом и обладали широкими полномочиями: принимали планы, назначали директора (с одобрения вышестоящих органов), распределяли доход. Эта система была известна как «рабочее самоуправление» и действовала до распада Югославии в 1990-х.

Классификация

По сфере действия

• Общезаводские (фабрично-заводские) советы — охватывают всё предприятие.
• Цеховые советы — на уровне цеха или производства.
• Региональные и отраслевые советы — координирующие органы (например, городские Советы народных депутатов в российской революции).

По функциям

• Представительные органы — защита прав работников среди администрации (аналог профсоюза, но с более прямыми выборами).
• Органы рабочего контроля — надзор за условиями труда, соблюдением нормативов, финансами предприятия.
• Органы самоуправления — совместное или полное управление производством (например, югославские рабочие советы).
• Политические органы — переходные советы как зачаток государственной власти (в революционных ситуациях).

Правовое регулирование в некоторых странах

Россия

В современном Российском законодательстве термин «рабочие советы» не имеет специального закрепления. Вместо них существуют профсоюзные организации, комиссии по трудовым спорам, а также советы трудовых коллективов (статья 22 Трудового кодекса РФ). Практика выборов рабочих советов на предприятиях не является распространённой; сохранились отдельные случаи создания фабзавкомов с совещательными функциями.

Германия

Производственные советы (Betriebsrat) регулируются законом Betriebsverfassungsgesetz (BetrVG). Работники предприятий численностью от 5 человек могут избрать производственный совет (по инициативе минимум 3 работников). Полномочия включают: соучастие в регламенте труда, графике отпусков, сверхурочных, вопросах безопасности труда, увольнениях. Совет может привлекать экспертов, проводить собрания, но не имеет права на забастовку — это прерогатива профсоюзов. Создание производственного совета санкционировано законом, и работодатель не может препятствовать этому под угрозой штрафа.

Франция

Во Франции до 2017 года существовали комитеты предприятия (comité d’entreprise), избираемые на предприятиях от 50 работников. Они имели консультативные функции и права в сфере экономики предприятия, профориентации и социальных льгот. В 2017 году реформа трудового кодекса разрешила замену комитета предприятия на социально-экономический комитет (CSE), выполняющий сходные функции.

Критика и дискуссии

Рабочие советы нередко подвергаются критике со стороны различных сил. Либеральные экономисты (например, Людвиг фон Мизес) утверждали, что советы самоуправления неэффективны в условиях рыночной экономики из-за отсутствия чётких стимулов и субъективизма в управлении. Противники со стороны советского государства (Лев Троцкий, Иосиф Сталин) видели в советах, не подконтрольных партии, угрозу централизованному планированию. С другой стороны, анархо-синдикалисты и левые радикалы критикуют современные производственные советы за их ограниченные полномочия и сращивание с администрацией, называя их «капиталистической уступкой». В современной Германии профсоюзы иногда обвиняют производственные советы в бюрократизации и узости поля деятельности.

Примеры исторических рабочих советов

• Иваново-Вознесенский Совет рабочих уполномоченных (1905) — один из первых советов в России, просуществовал 72 дня до разгона.
• Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (1917) — де-факто власть в столице в 1917 году, инициатор создания ВРК.
• Берлинский совет рабочих и солдат (1918) — координировал революционное движение в Германии.
• Заводские советы в Турине (1919—1920) — под влиянием Антонио Грамши, насчитывали до 150 тысяч членов.
• Рабочие советы Югославии (1950—1990) — около 8000 советов на предприятиях, действовали до распада страны.
• Польские советы рабочих (Rady robotnicze) 1956 и 1980—1981 годов — в периоды политической либерализации возникали на предприятиях, но затем ликвидировались (в 1981 после введения военного положения).

Интересные факты

• В ходе Испанской революции 1936—1939 годов на ряде предприятий в Каталонии и Арагоне стихийно возникли коллективы (коллективизации), которыми управляли рабочие советы, упразднившие частную собственность.
• В современном Китае на уровне предприятий существуют комитеты по управлению делами предприятия, избираемые рабочими, но они имеют в основном консультативную роль.
• В системе советской власти в РСФСР (1917—1936) существовала двойная система: Советы как органы государственной власти (вертикальная иерархия) и фабзавкомы (низовые заводские советы), но последние постепенно слились с профсоюзами и потеряли самостоятельность.

Источники

1. Ленин В.И. «О задачах пролетариата в данной революции» (Апрельские тезисы) — 1917.
2. Грамши А. «Заводские советы и государство» — 1919.
3. Гордон А.В. «Советы и рабочее самоуправление в 1917 г.». — М.: Наука, 1977.
4. Betriebsverfassungsgesetz (ФРГ) — 1972 (с изм.).
5. Козодой П.Е. «Рабочие советы в революции 1905—1907 годов». — Новосибирск, 2005.
6. Djilas M. «The New Class» — 1957 (глава о югославском самоуправлении).
7. Трудовой кодекс Российской Федерации — ст. 22, 382–389.