Референдум о независимости Каталонии 2017 года

Референдум о независимости Каталонии 2017 года — это голосование, проведённое 1 октября 2017 года правительством автономного сообщества Каталония (Испания) с целью определения статуса региона. Референдум был признан неконституционным и незаконным Конституционным судом Испании, не получил международного признания и сопровождался массовыми протестами, столкновениями с полицией и политическим кризисом.

Предыстория

Каталония — исторический регион на северо-востоке Пиренейского полуострова, обладающий собственной культурой, языком (каталанский) и правовыми традициями. Вопрос о независимости Каталонии имеет глубокие корни, уходящие в XIX век. В XX веке каталонский национализм пережил периоды репрессий при диктатуре Франсиско Франко (1939–1975) и возрождения после перехода Испании к демократии.

Конституция Испании 1978 года предоставила Каталонии статус автономного сообщества с широкими полномочиями в области образования, здравоохранения, культуры и местного самоуправления. Однако в 2006 году был принят новый Статут автономии Каталонии, расширявший её права. В 2010 году Конституционный суд Испании признал ряд статей Статута неконституционными, что вызвало разочарование среди каталонских националистов и усилило сепаратистские настроения.

С 2012 года в Каталонии начали проводиться массовые манифестации в поддержку независимости. В 2014 году правительство Каталонии организовало неофициальный опрос (так называемый «процесс участия») о независимости, который также не был признан испанскими властями. В 2015 году на региональных выборах победила коалиция «Вместе за «Да» (Junts pel Sí), выступавшая за отделение. В 2016 году новым главой правительства Каталонии (женералитата) стал Карлес Пучдемон, объявивший курс на проведение референдума.

Правовой статус и позиция сторон

Позиция правительства Каталонии

Правительство Каталонии утверждало, что референдум является выражением права народа на самоопределение, закреплённого в международных пактах ООН. Оно ссылалось на прецеденты референдумов в Шотландии (2014) и Квебеке (1995), а также на решения Международного суда ООН по Косово. Власти Каталонии заявили, что референдум будет иметь обязательную силу, а не консультативный характер.

Позиция правительства Испании

Правительство Испании во главе с премьер-министром Мариано Рахоем (Народная партия) категорически отвергло референдум, заявив, что он нарушает Конституцию Испании, которая провозглашает «нерушимое единство испанской нации» (статья 2). Конституционный суд Испании 7 сентября 2017 года приостановил действие закона Каталонии о референдуме, а 17 сентября признал его неконституционным. Испанские власти предупредили, что любые действия по проведению референдума будут преследоваться по закону, включая уголовную ответственность для организаторов.

Международная реакция

Международное сообщество в целом не признало референдум. Европейский союз (ЕС) занял позицию поддержки территориальной целостности Испании. Европейская комиссия заявила, что референдум является внутренним делом Испании и должен проводиться в соответствии с её конституцией. США, Великобритания, Германия, Франция и другие страны также высказались против одностороннего отделения Каталонии. Лишь несколько регионов (например, Венесуэла, Нагорный Карабах) выразили поддержку каталонским сепаратистам, но это не имело практического значения.

Подготовка и проведение

Законодательная база

6 сентября 2017 года парламент Каталонии (Парламент Каталонии) принял закон «О референдуме о самоопределении Каталонии», который был объявлен неконституционным на следующий день. Закон предусматривал, что референдум будет считаться состоявшимся, если в нём примут участие не менее 50% избирателей. В случае положительного ответа правительство Каталонии должно было в течение 48 часов объявить независимость.

Организация

Правительство Каталонии создало избирательную комиссию, назначило дату голосования — 1 октября 2017 года. Избирательные участки были открыты в школах, университетах и других общественных зданиях. Власти Каталонии призвали граждан принять участие в референдуме, несмотря на запрет испанских властей.

Действия испанских властей

Испанское правительство предприняло ряд мер для предотвращения референдума. Были проведены обыски в офисах каталонского правительства, изъяты бюллетени и урны для голосования. Полиция (Национальная полиция и Гражданская гвардия) получила приказ блокировать избирательные участки. Были арестованы несколько высокопоставленных каталонских чиновников, включая заместителя главы правительства Каталонии Ориола Жункераса.

Ход голосования

1 октября 2017 года референдум состоялся, несмотря на противодействие. По данным правительства Каталонии, было открыто около 2 300 избирательных участков, хотя многие из них были заблокированы полицией. Голосование проходило в условиях массовых столкновений: полиция применяла дубинки и резиновые пули для разгона толп, пытавшихся пройти к участкам. По официальным данным, пострадали около 900 человек, в том числе 33 полицейских. Международные организации, такие как Amnesty International, осудили применение силы.

Явка и результаты

Правительство Каталонии объявило, что в референдуме приняли участие 2,26 миллиона человек (около 43% избирателей). Из них 90,18% (2,04 миллиона) проголосовали «за» независимость, 7,83% — «против», остальные бюллетени были признаны недействительными. Оппозиционные партии и испанские власти оспаривали эти цифры, указывая на низкую явку и отсутствие международных наблюдателей. Независимые эксперты отмечали, что результаты не могут считаться достоверными.

Последствия

Политический кризис

10 октября 2017 года Карлес Пучдемон подписал декларацию о независимости Каталонии, но приостановил её действие, предложив диалог с Мадридом. Испанское правительство потребовало от Пучдемона прояснить свою позицию и дать ответ до 16 октября. После того как Пучдемон не дал чёткого ответа, 21 октября 2017 года правительство Испании активировало статью 155 Конституции, которая позволяла приостановить автономию Каталонии и взять под контроль её правительство.

27 октября 2017 года парламент Каталонии проголосовал за одностороннее провозглашение независимости (70 голосов «за», 10 «против», 2 воздержались). В ответ испанский сенат одобрил применение статьи 155, и правительство Мариано Рахоя распустило правительство Каталонии, назначив новые региональные выборы на 21 декабря 2017 года.

Судебные преследования

В ноябре 2017 года Карлес Пучдемон и несколько членов его правительства бежали в Бельгию, чтобы избежать уголовного преследования. В 2019 году Верховный суд Испании приговорил 12 каталонских лидеров к длительным срокам тюремного заключения (от 9 до 13 лет) за мятеж, подстрекательство к мятежу и растрату государственных средств. В 2021 году правительство Испании помиловало девять из них, но не Пучдемона, который остаётся в розыске.

Политическая ситуация

Региональные выборы 21 декабря 2017 года выиграли партии, выступающие за независимость, но они не смогли сформировать устойчивое правительство. В 2018 году новым президентом Каталонии стал Ким Торра (Junts per Catalunya), который продолжил курс на независимость, но с меньшей радикальностью. В 2021 году на выборах победила социалистическая партия Каталонии (PSC), выступающая за единство Испании, но сепаратистские партии сохранили большинство в парламенте.

Критика и оценка

Референдум 2017 года подвергся критике как со стороны испанских властей, так и со стороны международного сообщества. Основные претензии:

• Нелегитимность: референдум не был признан Конституционным судом Испании, что делает его юридически ничтожным.
• Отсутствие гарантий: голосование проводилось в условиях отсутствия независимого контроля, что ставит под сомнение достоверность результатов.
• Нарушение закона: организаторы референдума нарушили испанское законодательство, что привело к уголовной ответственности.
• Поляризация общества: референдум углубил раскол в каталонском обществе, где примерно половина населения выступает против независимости.

Сторонники референдума, напротив, считают его выражением демократической воли каталонского народа и критикуют испанские власти за подавление инакомыслия и применение силы.

Источники

• Конституция Испании 1978 года.
• Закон Каталонии «О референдуме о самоопределении Каталонии» (2017).
• Решения Конституционного суда Испании от 7 и 17 сентября 2017 года.
• Официальные данные правительства Каталонии о результатах референдума.
• Материалы Amnesty International о применении силы 1 октября 2017 года.
• Приговоры Верховного суда Испании по делу каталонских лидеров (2019).
• Публикации испанских и международных СМИ (El País, La Vanguardia, BBC, The Guardian) за 2017–2021 годы.