Республика

Республика — форма государственного правления, при которой верховная власть принадлежит выборным органам, избираемым населением на определённый срок. В отличие от монархии, республика предполагает коллегиальный и, как правило, сменяемый характер главы государства, а также разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Основополагающими принципами республиканского строя являются народный суверенитет, верховенство права, политический плюрализм и ответственность власти перед гражданами.

История

Античные истоки

Первые республиканские формы правления возникли в античных городах-государствах. Классическими примерами являются Афины (V–IV века до н. э.) и Древний Рим (509–27 годы до н. э.). В Афинах сложилась прямая демократия, где граждане собирались на Народное собрание для принятия законов и избрания должностных лиц. В Риме была создана аристократическая республика с системой сдержек и противовесов: Сенат, магистраты (консулы, преторы, цензоры) и народные собрания. Римское право и республиканские институты оказали значительное влияние на последующую политическую мысль.

Средневековье и Ренессанс

В Средние века республиканские структуры сохранялись в вольных городах Северной Италии (Венеция, Генуя, Флоренция, Пиза) и Священной Римской империи (Новгородская республика, Псковская республика). Эти образования сочетали элементы демократии (выборы магистратов) и олигархии (представительство аристократических родов). Венецианская республика, с её выборным дожем и Большим советом, просуществовала более 1000 лет — до 1797 года. В эпоху Возрождения такие мыслители, как Никколо Макиавелли, теоретически обосновали республиканизм — идею о том, что свободное гражданское общество и смешанное правление обеспечивают стабильность и процветание.

Новое время: республики и революции

Прорыв в распространении республиканской формы правления произошёл в XVII–XVIII веках. В результате Английской революции (1642–1651) была установлена республика (Английская республика, лорд-протекторат Кромвеля), однако она просуществовала недолго — до реставрации монархии в 1660 году. Настоящий переворот произошёл с образованием США в 1776 году и Великой французской революцией в 1789 году. Американская конституция 1787 года создала федеративную президентскую республику с системой разделения властей, ставшую образцом для многих стран. Во Франции Первая республика была провозглашена в 1792 году; впоследствии монархия и республика сменяли друг друга (Вторая, Третья, Четвёртая и Пятая республики).

В XIX – начале XX века республиканское движение охватило Латинскую Америку (после освобождения от испанского владычества), а также ряд стран Европы и Азии. После Первой мировой войны монархии рухнули в Германии, Австрии, Турции, России (Февральская революция 1917 года свергла самодержавие, но к власти пришла советская республика). После Второй мировой войны республиканская форма утвердилась в большей части мира, включая бывшие колонии в Африке и Азии.

Классификация республик

Республики различаются по способу формирования правительства, объёму полномочий главы государства и характеру взаимоотношений между ветвями власти. Выделяют три основные модели:

Президентская республика

• Глава государства (президент) является одновременно главой исполнительной власти. Правительство назначается президентом и не несёт ответственности перед парламентом.
• Президент избирается всенародно (прямые или косвенные выборы) и не может быть отстранён парламентом за исключением процедуры импичмента.
• Характерна жёсткая система сдержек и противовесов: президент не может распустить парламент, а парламент не может сместить правительство или президента (кроме импичмента).
• Примеры: США, Бразилия, Аргентина, Мексика.

Парламентская республика

• Правительство (кабинет министров) формируется партией или коалицией, победившей на парламентских выборах. Глава правительства (премьер-министр) является реальным руководителем исполнительной власти.
• Президент выполняет преимущественно церемониальные и представительные функции; избирается парламентом или специальной коллегией. Его полномочия ограничены.
• Правительство несёт политическую ответственность перед парламентом (выражение вотума недоверия может привести к отставке).
• Примеры: Италия, Германия, Индия, Израиль, Венгрия (до 2011 года).

Смешанная (полупрезидентская) республика

• Властные полномочия разделены между президентом и премьер-министром. Президент избирается всенародно, является арбитром политической системы и обладает значительными полномочиями в сфере внешней политики, обороны, права роспуска парламента (в ряде стран).
• Правительство возглавляет премьер-министр, который назначается президентом с согласия парламента. Правительство отвечает и перед президентом, и перед парламентом.
• Примеры: Франция, Россия, Казахстан, Польша, Украина.

Также выделяют советские (социалистические) республики, в которых власть формально принадлежит советам (съездам, верховным советам), а фактически — руководству коммунистической партии. Эта модель существовала в СССР и странах Восточного блока, а также в Китае в первые десятилетия.

Иные виды республик

• Федеративная республика — государство, состоящее из субъектов (штатов, республик, земель), имеющих определённую автономию и собственные органы власти (Россия, США, Германия, Индия).
• Унитарная республика — единое централизованное государство, в котором административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью (Франция, Италия, Португалия).
• Исламская республика — государство, основанное на исламском праве (шариате) и республиканских принципах (Иран, Пакистан, Мавритания). В Иране Верховный руководитель (рагабор) обладает большей властью, чем президент.
• Президентско-парламентская республика — подтип смешанной системы, где президент имеет право распускать парламент и назначать референдумы (Россия, Узбекистан).

Республики в современном мире

По данным на начало XXI века, более 150 государств мира используют республиканскую форму правления. Монархии в основном сохранились в Европе (Великобритания, Норвегия, Швеция, Бельгия, Нидерланды), а также в ряде стран Азии и Африки (Саудовская Аравия, Оман, Марокко, Лесото). Таким образом, республика — наиболее распространённая форма государственного устройства в современном мире.

Среди крупнейших республик — Российская Федерация (федеративная президентско-парламентская республика), США (президентская федеративная республика), Китайская Народная Республика (социалистическая республика, фактическая однопартийная система под руководством Коммунистической партии Китая), Индия (парламентская федеративная республика), Бразилия (президентская федеративная республика).

Критика и сложности республиканского строя

Республиканская форма правления не лишена недостатков. Критики отмечают:

• Политическая нестабильность. В условиях слабого разделения властей и непрочной партийной системы возможны частые смены правительств, парламентские кризисы (особенно в парламентских республиках).
• Коррупция и олигархизация. Влияние крупного бизнеса и лоббистов может искажать выборы и принятие решений, подрывая принципы равенства и народного суверенитета.
• Бюрократизм и медлительность.Многоступенчатая система согласований и процедур замедляет принятие решений, особенно при острых кризисах.
• Слабая защита прав меньшинств. В республиках с мажоритарной избирательной системой голоса меньшинств могут не учитываться при формировании власти.

Республиканская идея в России

В России республиканская форма правления была провозглашена после Февральской революции 1917 года Временным правительством (1 (14) сентября 1917 года). После Октябрьской революции 1917 года была установлена Советская республика, закреплённая в Конституции РСФСР 1918 года и Конституции СССР 1924 года. В Советский период республика официально представляла собой «социалистическое общенародное государство», однако реальная власть принадлежала партийному аппарату Коммунистической партии Советского Союза.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года Россия утверждена как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ). Федеральное устройство включает 89 субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Главой государства является президент, избираемый всенародным голосованием на 6 лет (с поправкой 2020 года). Законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума). Исполнительную власть возглавляет правительство, которое подотчётно президенту и парламенту. Конституционный строй России основан на принципах разделения властей, политического многообразия, верховенства закона и приоритета прав человека.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 1).
• Аристотель. «Политика» (классическое обоснование форм правления, включая республику).
• Макиавелли Н. «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия» (анализ римского республиканизма).
• Монтескьё Ш.-Л. «О духе законов» (теория разделения властей).
• Локк Дж. «Два трактата о правлении» (обоснование народного суверенитета).
• Современные учебники по конституционному праву и политологии (например, Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран»).
• Статистические данные о формах правления государств мира (Central Intelligence Agency, The World Factbook).
• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».