Резолюция 1080

Резолюция 1080 — это официальный документ, принятый Советом Безопасности ООН 15 ноября 1996 года, касающийся ситуации в районе Великих африканских озёр, в частности в Заире (ныне Демократическая Республика Конго). Резолюция была принята в ответ на эскалацию вооружённого конфликта, массовые нарушения прав человека и гуманитарный кризис, вызванный боевыми действиями между правительственными силами Заира и повстанческими группировками, а также действиями вооружённых формирований, связанных с геноцидом в Руанде 1994 года.

Предыстория

К середине 1990-х годов регион Великих африканских озёр переживал глубокий политический и гуманитарный кризис. После геноцида в Руанде в 1994 году, в ходе которого были убиты, по разным оценкам, от 800 тысяч до 1 миллиона человек, к власти пришло правительство Руандийского патриотического фронта (РПФ). В результате массового исхода сотни тысяч беженцев, в том числе членов бывшего правительства, вооружённых формирований «Интерахамве» и гражданских лиц, укрылись на территории соседнего Заира (ныне ДРК). Эти беженцы, многие из которых были причастны к геноциду, создали лагеря на востоке Заира, откуда совершали рейды на территорию Руанды.

В 1996 году напряжённость переросла в открытый конфликт. Повстанческое движение «Альянс демократических сил за освобождение Конго-Заир» (АДСОКЗ), поддерживаемое Руандой, Угандой и другими странами, начало вооружённую борьбу против правительства президента Заира Мобуту Сесе Секо. В ответ правительственные силы Заира, а также вооружённые группы беженцев (включая «Интерахамве») развернули боевые действия. Ситуация осложнялась межэтническими столкновениями, в частности между народностями тутси и хуту. Гуманитарная ситуация резко ухудшилась: сотни тысяч людей были вынуждены покинуть свои дома, возникла угроза массового голода и эпидемий.

Содержание резолюции

Резолюция 1080 была принята единогласно 15 голосами «за» при отсутствии воздержавшихся. Она состояла из нескольких ключевых положений, направленных на стабилизацию обстановки и оказание гуманитарной помощи.

Основные пункты

1. Гуманитарная ситуация: Совет Безопасности выразил глубокую озабоченность гуманитарным кризисом в регионе, включая массовое перемещение населения, нехватку продовольствия и медицинской помощи. Резолюция призвала все стороны конфликта обеспечить безопасный и беспрепятственный доступ гуманитарных организаций к пострадавшим.
2. Прекращение огня: Документ потребовал немедленного прекращения военных действий и начала переговоров между всеми вовлечёнными сторонами. Особо подчёркивалась необходимость прекращения насилия в отношении гражданского населения.
3. Создание многонациональных сил: Резолюция санкционировала создание временных многонациональных сил под эгидой ООН для оказания гуманитарной помощи и защиты гражданских лиц. Эти силы должны были действовать до тех пор, пока не будет создана полноценная миротворческая миссия ООН.
4. Мандат сил: Многонациональным силам поручалось:

• Содействовать доставке гуманитарной помощи.
• Защищать лагеря беженцев и перемещённых лиц.
• Обеспечивать безопасность гуманитарного персонала.
• Способствовать созданию условий для политического урегулирования.

1. Сотрудничество с ООН: Резолюция призвала государства-члены ООН, в первую очередь африканские страны, предоставить войска и ресурсы для многонациональных сил. Генеральному секретарю ООН было поручено координировать действия.
2. Ответственность за нарушения: Совет Безопасности подчеркнул, что лица, ответственные за нарушения международного гуманитарного права и прав человека, должны быть привлечены к ответственности.

Реализация и последствия

Несмотря на принятие резолюции, её практическая реализация столкнулась с серьёзными трудностями. Основной проблемой стало отсутствие политической воли у ключевых сторон конфликта к прекращению огня. Повстанческое движение АДСОКЗ при поддержке Руанды и Уганды продолжало наступление, стремясь свергнуть режим Мобуту. Правительство Заира, в свою очередь, не было готово к переговорам на условиях, которые фактически означали бы потерю контроля над восточными провинциями.

Создание многонациональных сил

Формирование многонациональных сил затянулось. Первоначально предполагалось, что их возглавит Канада, но из-за логистических и политических сложностей командование было передано США. В декабре 1996 года США объявили о готовности возглавить операцию, получившую название «Операция «Поддержка надежды» (Operation Support Hope). Однако масштаб развёртывания сил оказался ограниченным. В регион были направлены около 1 500 военнослужащих из США, Канады, Великобритании, Франции и ряда африканских стран. Их основная задача заключалась в обеспечении безопасности гуманитарных коридоров и доставке помощи в лагеря беженцев.

Гуманитарный кризис

Тем временем гуманитарная ситуация продолжала ухудшаться. В результате боевых действий и перемещений населения сотни тысяч людей оказались в критическом положении. Особенно тяжёлой была ситуация в лагерях беженцев на востоке Заира, где свирепствовали холера, дизентерия и голод. Многие беженцы, опасаясь преследований, уходили вглубь джунглей, что затрудняло оказание помощи. По оценкам ООН, к концу 1996 года число погибших от голода и болезней превысило 100 тысяч человек.

Политические изменения

В мае 1997 года повстанческие силы АДСОКЗ, возглавляемые Лораном-Дезире Кабилой, захватили столицу Киншасу. Президент Мобуту бежал из страны и вскоре скончался в изгнании. Заир был переименован в Демократическую Республику Конго. Это привело к изменению политической ситуации, но не к окончанию конфликта. В 1998 году началась Вторая конголезская война, в которую оказались вовлечены многие африканские государства.

Критика и оценка

Резолюция 1080 подвергалась критике за неспособность предотвратить массовые страдания населения. Основные претензии заключались в следующем:

• Запоздалое принятие: Резолюция была принята уже после того, как гуманитарный кризис достиг катастрофических масштабов.
• Недостаточный мандат: Мандат многонациональных сил был ограничен гуманитарными задачами и не предусматривал активного вмешательства для прекращения боевых действий или защиты гражданских лиц от насилия.
• Медленное развёртывание: Формирование и развёртывание сил заняло слишком много времени, что привело к гибели тысяч людей, которые могли быть спасены.
• Политическая ангажированность: Некоторые наблюдатели отмечали, что резолюция была принята под влиянием интересов западных держав, в частности США и Франции, которые имели свои геополитические цели в регионе.

Тем не менее, резолюция 1080 стала важным прецедентом в практике ООН, продемонстрировав готовность международного сообщества реагировать на гуманитарные кризисы в Африке. Она также способствовала привлечению внимания к проблеме безнаказанности за военные преступления и преступления против человечности.

Источники

• United Nations Security Council Resolution 1080 (1996) — официальный текст резолюции.
• Доклад Генерального секретаря ООН о ситуации в районе Великих африканских озёр (1996–1997).
• «The Great Lakes Crisis: A Humanitarian and Political Tragedy» — аналитический доклад Международной кризисной группы (1997).
• «Africa’s World War: Congo, the Rwandan Genocide, and the Making of a Continental Catastrophe» — книга Жерара Прюнье (2009).
• Материалы архива ООН по миротворческим операциям в Африке.