Резолюция 1701 Совета Безопасности ООН

Резолюция 1701 Совета Безопасности ООН — это документ, принятый единогласно 11 августа 2006 года на 5511-м заседании Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, направленный на прекращение боевых действий между Израилем и ливанской военизированной организацией «Хезболла» (движение признано террористическим в ряде стран, в том числе в Лиге арабских государств, однако в ООН и РФ на момент принятия резолюции не имело единого статуса; в настоящее время в РФ деятельность организации не запрещена, но она признана террористической в ряде государств). Резолюция стала основой для прекращения огня после 34-дневной Второй ливанской войны (июль — август 2006 года) и установила новый режим безопасности в Южном Ливане.

История принятия

Вторжение Израиля в Ливан в июле 2006 года было спровоцировано нападением «Хезболлы» на израильский патруль 12 июля, в ходе которого двое военнослужащих были захвачены в плен, а несколько убиты. В ответ Израиль начал масштабную военную операцию, включавшую авиаудары по территории Ливана и наземное вторжение в южные районы страны. Конфликт привёл к значительным жертвам среди гражданского населения, разрушению инфраструктуры Ливана и гуманитарному кризису.

Совет Безопасности ООН в течение нескольких недель не мог прийти к единому решению из-за разногласий между постоянными членами. США и Великобритания поддерживали позицию Израиля, настаивая на праве на самооборону, тогда как Франция, Россия и Китай призывали к немедленному прекращению огня. Переговоры активизировались после того, как 30 июля израильская авиация нанесла удар по деревне Кана, в результате которого погибли десятки мирных жителей. Международное давление усилилось, и 11 августа 2006 года резолюция 1701 была единогласно принята.

Основные положения

Резолюция 1701 состоит из преамбулы и 19 оперативных пунктов. Ключевые требования документа включают:

• Полное прекращение боевых действий: «Хезболла» обязалась прекратить все атаки на Израиль, а Израиль — прекратить все наступательные военные операции на территории Ливана.
• Вывод израильских войск: Израиль должен был вывести все свои вооружённые силы из Южного Ливана параллельно с развёртыванием ливанской армии и Временных сил ООН в Ливане (UNIFIL).
• Демилитаризация зоны между «Голубой линией» и рекой Литани: Запрещалось присутствие любых вооружённых формирований, кроме ливанской армии и сил UNIFIL. «Хезболла» обязалась не иметь вооружённых людей или оружия в этом районе.
• Усиление UNIFIL: Численность миссии была увеличена с 2 000 до 15 000 военнослужащих, а её мандат расширен — теперь она могла применять силу для предотвращения враждебных действий и обеспечения доступа гуманитарной помощи.
• Контроль за границами: Ливан обязался установить полный контроль над своей границей с Сирией и аэропортами, чтобы предотвратить контрабанду оружия «Хезболле».
• Разоружение всех вооружённых групп в Ливане: Резолюция подтверждала необходимость разоружения «Хезболлы» и других негосударственных вооружённых формирований в соответствии с Таифскими соглашениями 1989 года.

Реализация и последствия

Немедленные результаты

После принятия резолюции 14 августа 2006 года вступило в силу прекращение огня. Израиль завершил вывод войск из Южного Ливана к 1 октября 2006 года, передав контроль ливанской армии и UNIFIL. Ливанское правительство развернуло около 15 000 военнослужащих в южных районах, что стало первым случаем за десятилетия, когда государственная армия контролировала эту территорию.

Проблемы выполнения

Несмотря на формальное соблюдение, ключевые положения резолюции не были выполнены в полном объёме:

• Разоружение «Хезболлы»: Организация не разоружилась и сохранила свой военный потенциал. По данным ООН и израильской разведки, к 2020-м годам «Хезболла» восстановила и значительно увеличила свой арсенал, включая ракеты дальнего радиуса действия.
• Контрабанда оружия: Ливанское правительство не смогло полностью перекрыть границу с Сирией, через которую, по утверждениям Израиля и западных стран, продолжались поставки оружия «Хезболле» из Ирана.
• Нарушения воздушного пространства: Израиль продолжал совершать разведывательные полёты над Ливаном, что ливанское правительство и UNIFIL неоднократно осуждали как нарушение резолюции.
• Инциденты на границе: В последующие годы периодически происходили столкновения на «Голубой линии», но полномасштабных боевых действий до 2023 года не возобновлялось.

Роль UNIFIL

Миссия UNIFIL, усиленная до 10 000—12 000 военнослужащих (ниже запланированных 15 000), играла роль посредника и наблюдателя. Её мандат ежегодно продлевался Советом Безопасности ООН. Однако критики отмечали, что UNIFIL не имела полномочий проводить обыски или разоружать «Хезболлу» без запроса ливанского правительства, что фактически делало её бессильной против нарушений.

Критика

Резолюция 1701 подвергалась критике с разных сторон:

• Израиль: Правительство Израиля считало, что резолюция не обеспечила долгосрочной безопасности, так как «Хезболла» не была разоружена, а её ракетный арсенал только вырос. Израильские политики неоднократно заявляли, что резолюция «провалилась».
• Ливан и «Хезболла»: Ливанские власти и «Хезболла» критиковали резолюцию за то, что она не требовала от Израиля прекращения оккупации спорной территории ферм Шебаа (которые ООН считает сирийскими, но Ливан и «Хезболла» — ливанскими). Также отмечалось, что Израиль нарушал резолюцию, продолжая полёты над Ливаном.
• Международные эксперты: Многие аналитики указывали, что резолюция была компромиссным документом, который не решил коренных причин конфликта — статуса «Хезболлы» как «государства в государстве» и нерешённых территориальных споров. Она лишь заморозила конфликт, не устранив его источники.

Значение и наследие

Резолюция 1701 остаётся основой для режима прекращения огня между Израилем и Ливаном. Она признаётся обеими сторонами как юридически обязывающий документ, хотя её положения систематически нарушаются. В 2023—2024 годах, на фоне эскалации конфликта между Израилем и ХАМАС (движение признано террористическим в РФ и ряде других стран), «Хезболла» активизировала обстрелы северного Израиля, что привело к новым обсуждениям в ООН необходимости обновления или усиления резолюции 1701.

Резолюция также стала прецедентом для миротворческих операций ООН, продемонстрировав как возможности, так и ограничения мандатов «голубых касок» в условиях асимметричных конфликтов.

Источники

• Текст Резолюции 1701 Совета Безопасности ООН (S/RES/1701, 2006).
• Доклады Генерального секретаря ООН о выполнении резолюции 1701 (2006—2024).
• «The 2006 Lebanon War: A History» — A. J. Norton, Columbia University Press, 2007.
• «UNIFIL: A Mission in Crisis» — International Crisis Group, 2010.
• Материалы МИД России и Постоянного представительства РФ при ООН (2006).