Резолюция 186

Резолюция 186 — это документ Совета Безопасности ООН, принятый 4 марта 1964 года в связи с обострением межобщинного конфликта на Кипре. Резолюция стала одной из первых мер реагирования ООН на кризис, который привёл к развёртыванию миротворческих сил Организации Объединённых Наций на острове (UNFICYP). Документ заложил правовую основу для международного вмешательства в целях предотвращения эскалации насилия между греческой и турецкой общинами Кипра.

Предыстория

Кипр, населённый преимущественно греками-киприотами (около 78% населения) и турками-киприотами (около 18%), получил независимость от Великобритании в 1960 году. Конституция 1960 года, основанная на Цюрихско-Лондонских соглашениях, предусматривала сложную систему разделения власти между двумя общинами, включая квоты в правительстве и госслужбе. Однако с самого начала независимости отношения между общинами оставались напряжёнными. Греки-киприоты, выступавшие за энозис (объединение с Грецией), и турки-киприоты, требовавшие гарантий своей безопасности и автономии, не могли достичь компромисса.

В декабре 1963 года президент Кипра архиепископ Макариос III предложил 13 поправок к конституции, которые, по мнению турецкой общины, ущемляли её права. Это привело к вооружённым столкновениям, начавшимся 21 декабря 1963 года в Никосии. Конфликт быстро распространился на другие города и сельские районы. В результате столкновений погибли сотни людей, десятки тысяч турок-киприотов были вынуждены покинуть свои дома и переселиться в анклавы. К февралю 1964 года ситуация на острове стала критической, возникла угроза полномасштабной гражданской войны и возможного военного вмешательства Турции, которая имела по договорам 1960 года право выступать гарантом безопасности турецкой общины.

Принятие резолюции

Совет Безопасности ООН собрался на заседание 18 февраля 1964 года по запросу правительства Кипра, которое обвинило Турцию в подготовке вторжения. После нескольких недель консультаций и обсуждений, 4 марта 1964 года была принята Резолюция 186. За неё проголосовали 9 членов Совета Безопасности, 2 воздержались (СССР и Чехословакия). Против голосов не было. Резолюция была предложена делегациями Великобритании, США и Франции.

Основные положения резолюции

Резолюция 186 состояла из нескольких ключевых пунктов:

1. Призыв к прекращению насилия: Все государства-члены ООН призывались воздержаться от любых действий, которые могли бы обострить ситуацию на Кипре.
2. Создание миротворческой миссии: Совет Безопасности рекомендовал создание Силы Организации Объединённых Наций по поддержанию мира на Кипре (UNFICYP). Мандат сил предусматривал:

• Предотвращение возобновления боевых действий между греческой и турецкой общинами.
• Содействие восстановлению и поддержанию законности и порядка.
• Содействие возвращению к нормальным условиям жизни.

1. Назначение посредника: Генеральному секретарю ООН поручалось назначить посредника для содействия мирному урегулированию кипрской проблемы. Посредник должен был работать с правительством Кипра, а также с правительствами Греции, Турции и Великобритании (как государств-гарантов).
2. Принцип невмешательства: Резолюция подчёркивала, что меры принимаются с согласия правительства Кипра и не должны затрагивать суверенитет, независимость и территориальную целостность Республики Кипр.

Реализация и последствия

Развёртывание UNFICYP

Первые подразделения UNFICYP прибыли на Кипр уже в марте 1964 года. Первоначальная численность контингента составляла около 6 400 военнослужащих и гражданских полицейских из нескольких стран, включая Великобританию, Канаду, Австралию, Ирландию, Швецию, Данию и Финляндию. Миссия разместилась вдоль линии прекращения огня, которая разделила Никосию и другие районы острова. UNFICYP удалось в значительной степени стабилизировать ситуацию, предотвратив масштабные боевые действия в 1964–1967 годах, хотя локальные столкновения и инциденты продолжались.

Деятельность посредника

Первым посредником ООН был назначен финский дипломат Сакари Туомиоя. Он вёл переговоры между сторонами, но не смог достичь прорыва. После его смерти в 1965 году пост посредника занял шведский дипломат Гуннар Ярринг. Посреднические усилия продолжались до 1967 года, когда они были приостановлены из-за очередного кризиса (столкновения в деревне Копхину). Окончательно миссия посредника была свёрнута после турецкого вторжения на Кипр в 1974 году.

Долгосрочные последствия

Резолюция 186 стала правовой базой для присутствия ООН на Кипре на протяжении более 50 лет. UNFICYP действует на острове по сей день, хотя её численность и мандат неоднократно корректировались. После вторжения Турции в 1974 году и фактического разделения острова на греческую и турецкую части (с созданием в 1983 году Турецкой Республики Северного Кипра, признанной только Турцией), UNFICYP патрулирует буферную зону («Зелёную линию»), разделяющую две общины.

Резолюция 186 также заложила прецедент для создания миротворческих миссий ООН с согласия принимающей стороны и с чётким мандатом на поддержание мира, а не на принуждение к нему. Она неоднократно упоминалась в последующих резолюциях Совета Безопасности по Кипру, в частности, в резолюциях 353 (1974), 367 (1975) и 550 (1984).

Критика и ограничения

Резолюция 186 подвергалась критике с разных сторон. Турецкая община Кипра и Турция считали, что она не обеспечила адекватной защиты турок-киприотов и не признала их равного статуса. Греческая община, в свою очередь, обвиняла ООН в неспособности предотвратить турецкое вторжение в 1974 году. Критики также отмечали, что мандат UNFICYP, основанный на согласии сторон, оказался неэффективным в условиях, когда одна из сторон (турецкая община) не признавала легитимность правительства Кипра. Кроме того, резолюция не содержала механизмов принуждения к миру, что ограничивало возможности миротворцев в случае возобновления активных боевых действий.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Резолюция 186 Совета Безопасности ООН (1964), текст документа (S/RES/186).
• Доклады Генерального секретаря ООН о ходе выполнения Резолюции 186 (1964–1965).
• «Кипр: конфликт и урегулирование» (под ред. К. Х. Додда, 1987).
• «ООН и Кипр: 50 лет миротворчества» (публикация Департамента общественной информации ООН, 2014).
• Материалы архива ООН по Кипру (UN Archives, Series S-0903).