Резолюция 47 Совета Безопасности ООН

Резолюция 47 Совета Безопасности ООН — резолюция, принятая 21 апреля 1948 года на 286-м заседании Совета Безопасности Организации Объединённых Наций. Документ был посвящён урегулированию ситуации в Кашмире, возникшей в результате первого индо-пакистанского конфликта (1947—1948 годов). Резолюция стала первой из серии решений СБ ООН по данному вопросу и заложила основу для последующего прекращения огня и проведения плебисцита.

Предыстория

После раздела Британской Индии в августе 1947 года на два доминиона — Индийский Союз и Пакистан — одним из наиболее спорных вопросов стал статус княжества Джамму и Кашмир. Его правитель, махараджа Хари Сингх, первоначально стремился сохранить независимость, но в октябре 1947 года столкнулся с вторжением вооружённых отрядов пуштунских племён и пакистанских добровольцев. В ответ махараджа подписал акт о присоединении к Индии, что привело к вводу индийских войск. Пакистан, в свою очередь, заявил о незаконности присоединения и направил свои регулярные части, что переросло в полномасштабные боевые действия.

1 января 1948 года Индия обратилась в Совет Безопасности ООН с жалобой на агрессию со стороны Пакистана. В течение нескольких месяцев Совет обсуждал ситуацию, заслушивая представителей обеих сторон. 21 апреля 1948 года была принята резолюция 47, ставшая компромиссным документом, предложенным делегацией Бельгии.

Содержание резолюции

Резолюция 47 состояла из преамбулы и девяти пунктов оперативной части. Основные положения документа включали:

1. Призыв к прекращению боевых действий. Совет Безопасности потребовал от правительств Индии и Пакистана немедленно прекратить все военные операции и воздерживаться от любых действий, которые могли бы усугубить конфликт.

1. Создание Комиссии ООН по Индии и Пакистану (UNCIP). Резолюция учреждала специальную комиссию в составе представителей пяти государств (Чехословакии, Аргентины, Бельгии, Колумбии и США). Комиссии поручалось:

• расследовать факты и обстоятельства конфликта;
• содействовать восстановлению мира и порядка;
• подготовить условия для проведения свободного и беспристрастного плебисцита в Кашмире.

1. Проведение плебисцита. Ключевым элементом резолюции было требование о проведении референдума среди населения Джамму и Кашмира для определения его государственной принадлежности. Для организации плебисцита предусматривалось назначение специального плебисцитарного администратора.

1. Вывод войск. Резолюция предусматривала поэтапный вывод вооружённых сил обеих сторон после установления перемирия. Индийские войска должны были быть сокращены до минимального уровня, необходимого для поддержания порядка, а пакистанские — полностью выведены с территории княжества.

1. Посредничество. Комиссии поручалось оказывать добрые услуги сторонам для достижения мирного урегулирования.

Реализация и последствия

Резолюция 47 была принята единогласно, но её практическая реализация столкнулась с серьёзными трудностями. Комиссия UNCIP прибыла в регион в июле 1948 года, однако к тому времени боевые действия продолжались. Лишь 1 января 1949 года при посредничестве ООН было достигнуто соглашение о прекращении огня, вступившее в силу 1 января 1949 года. Линия контроля, установленная на тот момент, фактически закрепила раздел Кашмира.

Пункт о проведении плебисцита так и не был выполнен. Индия настаивала на предварительном выводе пакистанских войск и прекращении поддержки повстанцев, а Пакистан требовал одновременного сокращения индийского военного присутствия. Разногласия по процедуре и условиям референдума привели к тому, что плебисцит не состоялся. В 1950-х годах Индия постепенно отказалась от идеи плебисцита, закрепив свой контроль над большей частью Кашмира.

Резолюция 47 стала основой для последующих решений СБ ООН по кашмирскому вопросу, включая резолюции 80 (1950), 91 (1951) и 122 (1957). Однако ни одна из них не привела к окончательному урегулированию конфликта. Кашмир остаётся одной из наиболее длительных неразрешённых проблем в повестке ООН.

Критика и оценки

Резолюция 47 неоднократно подвергалась критике с разных сторон. Пакистан считал её недостаточно жёсткой в отношении Индии, которая, по его мнению, не выполнила обязательства по выводу войск. Индия, в свою очередь, указывала на то, что резолюция не признала факт пакистанской агрессии и не предусмотрела санкций против нарушителя.

Современные историки и политологи отмечают, что резолюция 47, хотя и остановила боевые действия, не смогла предложить устойчивого политического решения. Основной причиной этого называют нежелание сторон идти на компромисс, а также отсутствие у ООН механизмов принуждения к выполнению своих решений. Тем не менее, документ считается важным прецедентом в практике миротворчества ООН, так как впервые предусматривал создание специальной комиссии для наблюдения за выполнением резолюции.

Источники

• Текст резолюции 47 Совета Безопасности ООН (S/RES/47, 1948).
• «Кашмирский конфликт: история и современность» — сборник документов ООН.
• «The Kashmir Dispute: 1947–2012» — анализ международных отношений.
• «ООН и урегулирование региональных конфликтов» — монография по истории ООН.