Резолюция 731 СБ ООН

Резолюция 731 СБ ООН — это резолюция Совета Безопасности ООН, принятая 21 января 1992 года в связи с уничтожением пассажирского самолёта авиакомпании Pan American (рейс 103) над шотландским городом Локерби 21 декабря 1988 года. Резолюция стала одним из первых документов ООН, напрямую связанных с актами международного терроризма, и положила начало длительному дипломатическому и судебному разбирательству между Ливией, США, Великобританией и Францией.

Предпосылки

21 декабря 1988 года самолёт Boeing 747-121 авиакомпании Pan American, выполнявший рейс 103 из Франкфурта-на-Майне в Нью-Йорк, взорвался в небе над Локерби (Шотландия). В результате катастрофы погибли все 259 человек на борту и 11 жителей города. Расследование, проведённое британскими и американскими спецслужбами, установило, что взрывное устройство было заложено в багажном отделении, а в качестве взрывчатого вещества использовался пластит Semtex. В ходе следствия были выявлены связи с ливийскими спецслужбами. В ноябре 1991 года США и Великобритания обнародовали обвинения в адрес двух граждан Ливии — Абдельбасета аль-Меграхи и аль-Амина Халифы Фхимаха, которые, по версии обвинения, являлись сотрудниками ливийской разведки.

Параллельно Франция выдвинула обвинения против ещё четырёх ливийцев в связи с взрывом самолёта UTA Flight 772 над Нигером 19 сентября 1989 года, в результате которого погибли 170 человек. Французское следствие также указывало на причастность ливийских властей.

Содержание резолюции

Резолюция 731 была принята на 3033-м заседании Совета Безопасности. За неё проголосовали все 15 членов Совета, голосование было единогласным. Документ состоял из преамбулы и семи пунктов.

В преамбуле Совет Безопасности выразил глубокую озабоченность актами международного терроризма, в том числе теми, которые привели к гибели гражданских лиц на воздушных судах. Была отмечена необходимость международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Основные положения резолюции:

1. Осуждение терроризма: Совет Безопасности решительно осудил все акты международного терроризма, включая те, что привели к гибели людей на рейсе 103 и рейсе 772.
2. Требование к Ливии: Резолюция призвала правительство Ливии (Ливийская Арабская Джамахирия) незамедлительно и полностью сотрудничать с запросами США, Великобритании и Франции, касающимися расследования этих терактов. В частности, от Ливии требовалось выдать подозреваемых для суда, предоставить доступ к документам и содействовать следствию.
3. Обращение к государствам: Совет Безопасности призвал все государства-члены ООН оказывать содействие в расследовании и привлечении к ответственности виновных.
4. Доклад Генеральному секретарю: Резолюция предписывала Генеральному секретарю ООН (тогда — Бутрос Бутрос-Гали) представить доклад о выполнении резолюции.

Резолюция не содержала прямых санкций или военных мер, но носила характер ультиматума: она требовала от Ливии конкретных действий под угрозой дальнейших шагов Совета Безопасности.

Реакция и последствия

Отказ Ливии

Ливийское правительство во главе с Муаммаром Каддафи отвергло требования резолюции. Официальная позиция Триполи заключалась в том, что обвинения являются политически мотивированными, а подозреваемые не могут быть выданы, так как это нарушает ливийское законодательство и суверенитет страны. Ливия предложила провести суд над подозреваемыми на своей территории, но это предложение было отклонено США и Великобританией.

Ужесточение санкций

Невыполнение Ливией требований резолюции 731 привело к принятию Советом Безопасности более жёстких мер. 31 марта 1992 года была принята Резолюция 748 СБ ООН, которая ввела против Ливии обязательные санкции: запрет на авиасообщение, эмбарго на поставки оружия и замораживание ливийских активов за рубежом. Эти санкции стали первыми в истории ООН, введёнными против государства за отказ сотрудничать в расследовании теракта. Позже, 11 ноября 1993 года, санкции были расширены резолюцией 883.

Судебный процесс

После многолетних переговоров и посредничества (в том числе со стороны ООН и Лиги арабских государств) в 1998 году было достигнуто соглашение о проведении суда над подозреваемыми в нейтральной стране. В 1999 году подозреваемые были переданы для суда в Шотландию, но сам процесс проходил на базе Кэмп-Зейст в Нидерландах по шотландскому праву. Судебный процесс начался в мае 2000 года и завершился 31 января 2001 года. Абдельбасет аль-Меграхи был признан виновным и приговорён к пожизненному заключению, а аль-Амин Халифа Фхимах был оправдан. Аль-Меграхи отбывал наказание в Шотландии до 2009 года, когда был освобождён по состоянию здоровья и умер в Ливии в 2012 году.

Снятие санкций

После выдачи подозреваемых и начала судебного процесса Совет Безопасности ООН в 1999 году приостановил действие санкций, а в 2003 году, после того как Ливия официально признала ответственность за теракт и согласилась выплатить компенсации семьям погибших (в общей сложности около 2,7 миллиарда долларов), санкции были окончательно отменены резолюцией 1506.

Значение

Резолюция 731 СБ ООН стала важным прецедентом в международном праве, продемонстрировав возможность Совета Безопасности использовать свои полномочия для привлечения государств к ответственности за поддержку международного терроризма. Она также способствовала развитию механизмов судебного преследования за террористические акты на международном уровне, включая создание специальных трибуналов и применение принципа «выдай или суди». Вместе с тем, резолюция и последующие санкции вызвали критику со стороны ряда стран, которые указывали на их избирательный характер и нарушение суверенитета государств.

Критика

Резолюция 731 и последующие меры ООН подвергались критике по нескольким основаниям:

• Избирательность: Критики отмечали, что Совет Безопасности не применял аналогичные меры к другим государствам, которые, по мнению некоторых наблюдателей, также были причастны к террористической деятельности.
• Нарушение суверенитета: Ливия и её союзники (в частности, страны Африканского союза и Лиги арабских государств) утверждали, что требование выдачи граждан является нарушением государственного суверенитета и принципа невмешательства во внутренние дела.
• Политическая мотивация: Некоторые эксперты и политики полагали, что обвинения против Ливии были частью более широкой кампании Запада по изоляции режима Каддафи.

Тем не менее, в исторической перспективе резолюция 731 и последующие судебные процессы признаются важным шагом в борьбе с безнаказанностью за акты международного терроризма.

Источники

• Резолюция 731 (1992), принятая Советом Безопасности ООН на его 3033-м заседании 21 января 1992 года (S/RES/731).
• Резолюция 748 (1992), принятая Советом Безопасности ООН 31 марта 1992 года (S/RES/748).
• Резолюция 883 (1993), принятая Советом Безопасности ООН 11 ноября 1993 года (S/RES/883).
• Резолюция 1506 (2003), принятая Советом Безопасности ООН 12 сентября 2003 года (S/RES/1506).
• Доклад Генерального секретаря ООН о выполнении резолюции 731 (1992) (S/23604).
• Материалы судебного процесса по делу Локерби (High Court of Justiciary, Scotland, 2001).
• Официальные документы ООН (UN Documents).