Резолюция ES-11/4 ГА ООН

Резолюция ES-11/4 ГА ООН — это документ, принятый на одиннадцатой чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций (ГА ООН) 12 октября 2022 года. Резолюция осуждает «попытки незаконной аннексии» Россией территорий Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей Украины, а также подтверждает суверенитет и территориальную целостность Украины в её международно признанных границах. Документ был внесён на рассмотрение группой стран, включая Албанию, Гватемалу и Украину, и стал четвёртой резолюцией, принятой ГА ООН в связи с российско-украинским конфликтом.

История принятия

Предпосылки

В сентябре 2022 года на территориях Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей Украины, частично находившихся под контролем российских вооружённых сил, были проведены референдумы о вхождении в состав России. По официальным данным российской стороны, большинство участников высказались за присоединение. 30 сентября 2022 года президент России Владимир Путин подписал указы о признании этих регионов частью Российской Федерации. Украина и большинство стран мира не признали законность референдумов и аннексии, назвав их нарушением международного права и Устава ООН.

Процедура голосования

Резолюция ES-11/4 была вынесена на голосование в рамках чрезвычайной специальной сессии ГА ООН, созванной в соответствии с резолюцией «Единство за мир» (1950 год). Для принятия резолюции требовалось большинство голосов присутствующих и голосующих членов ГА ООН. За документ проголосовали 143 страны, против — 5 (Россия, Беларусь, КНДР, Никарагуа и Сирия). 35 государств воздержались, включая Китай, Индию, ЮАР, Пакистан, Иран, Армению, Казахстан и другие. 10 стран не участвовали в голосовании.

Реакция сторон

• Украина и западные страны приветствовали принятие резолюции, назвав её «исторической» и подтверждающей принципы международного права. Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил, что документ демонстрирует изоляцию России на международной арене.
• Россия осудила резолюцию, назвав её «антироссийской» и «политизированной». Постоянный представитель России при ООН Василий Небензя заявил, что документ не имеет юридической силы и не отражает реальное положение дел.
• Воздержавшиеся страны (например, Китай и Индия) призвали к деэскалации и дипломатическому урегулированию, подчеркнув, что резолюция не способствует мирному диалогу.

Содержание резолюции

Основные положения

Резолюция ES-11/4 состоит из преамбулы и 10 оперативных пунктов. Ключевые положения включают:

1. Осуждение аннексии: ГА ООН «осуждает попытки незаконной аннексии» территорий Украины, проведённые в нарушение Устава ООН и международного права.
2. Подтверждение территориальной целостности: Документ подтверждает суверенитет, независимость и территориальную целостность Украины в её международно признанных границах, включая Донецкую, Луганскую, Запорожскую и Херсонскую области.
3. Непризнание аннексии: ГА ООН призывает все государства, международные организации и специализированные учреждения не признавать аннексию и не предпринимать действий, которые могут быть истолкованы как признание.
4. Требование отмены решений: Резолюция требует от России немедленно отменить решения о признании аннексии и вывести свои вооружённые силы с территории Украины.
5. Призыв к мирному урегулированию: Документ призывает к возобновлению дипломатических усилий для достижения всеобъемлющего, справедливого и прочного мира.

Юридическая сила

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, в отличие от резолюций Совета Безопасности, не имеют обязательной юридической силы (не являются императивными нормами международного права). Однако они обладают значительным политическим весом и отражают позицию большинства стран-членов ООН. Резолюция ES-11/4 была принята в рамках чрезвычайной специальной сессии, что придаёт ей дополнительный статус как документу, принятому в ответ на угрозу международному миру и безопасности.

Значение и последствия

Политическое влияние

Резолюция ES-11/4 стала четвёртым документом ГА ООН, осуждающим действия России в Украине. Она продемонстрировала, что большинство стран-членов ООН не признают аннексию и поддерживают территориальную целостность Украины. Голосование также показало раскол в мире: 143 страны поддержали резолюцию, но 35 воздержались, что указывает на нежелание многих государств присоединяться к санкционной политике Запада.

Реакция международных организаций

• Европейский Союз приветствовал резолюцию и заявил о намерении усилить санкции против России.
• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) выразила поддержку документу, подчеркнув необходимость соблюдения принципов Хельсинкского заключительного акта.
• НАТО назвала резолюцию «важным сигналом» и призвала Россию к деэскалации.

Последствия для России

Резолюция не привела к немедленным юридическим или экономическим последствиям для России, но усилила её международную изоляцию. Ряд стран, включая государства-члены ЕС и США, ввели дополнительные санкции против лиц и организаций, связанных с аннексией. Кроме того, документ стал основой для дальнейших дипломатических шагов, включая инициирование расследований в Международном уголовном суде (МУС) и Международном суде ООН.

Критика

Позиция России

Российская Федерация назвала резолюцию «нелегитимной» и «антироссийской». Постоянный представитель России при ООН Василий Небензя заявил, что документ был принят под давлением западных стран и не отражает реальное положение дел в регионах. Россия также указала на то, что референдумы проводились в соответствии с местным законодательством, а жители регионов добровольно выразили желание войти в состав РФ.

Критика со стороны воздержавшихся стран

Некоторые страны, воздержавшиеся при голосовании, выразили сомнение в эффективности резолюции. Например, представитель Китая заявил, что документ не способствует мирному урегулированию, а лишь углубляет конфронтацию. Индия призвала к диалогу между сторонами и подчеркнула, что односторонние меры не решают проблему.

Юридические аспекты

Ряд экспертов по международному праву отметили, что резолюция, хотя и имеет политический вес, не содержит механизмов принуждения. Кроме того, некоторые юристы указали на то, что ГА ООН не имеет полномочий признавать или не признавать аннексию, так как этот вопрос относится к компетенции Совета Безопасности ООН.

Сравнение с другими резолюциями ГА ООН по Украине

Резолюция ES-11/4 стала четвёртой в серии документов, принятых ГА ООН в связи с российско-украинским конфликтом. Предыдущие резолюции:

• ES-11/1 (2 марта 2022 года) — осуждала вторжение России в Украину и требовала вывода войск.
• ES-11/2 (24 марта 2022 года) — осуждала гуманитарный кризис и призывала к защите гражданского населения.
• ES-11/3 (7 апреля 2022 года) — приостанавливала членство России в Совете ООН по правам человека.

Резолюция ES-11/4 отличается от предыдущих тем, что конкретно осуждает аннексию и требует её отмены. Она также получила наибольшее количество голосов «за» среди всех резолюций по Украине (143), что свидетельствует о широкой поддержке принципа территориальной целостности.

Интересные факты

• Резолюция ES-11/4 стала первой резолюцией ГА ООН, в которой осуждается аннексия территории, проведённая после окончания Холодной войны.
• Голосование по резолюции проходило на фоне продолжающихся боевых действий в Украине, что придало документу особую политическую остроту.
• Несмотря на непризнание аннексии, ряд стран, воздержавшихся при голосовании, продолжают поддерживать экономические и дипломатические отношения с Россией.

Источники

• Официальный текст резолюции ES-11/4 Генеральной Ассамблеи ООН (A/RES/ES-11/4).
• Доклад Генерального секретаря ООН о ситуации в Украине (октябрь 2022 года).
• Заявления постоянных представителей России, Украины, Китая и Индии на заседании ГА ООН 12 октября 2022 года.
• Материалы Международного суда ООН по делу «Украина против России» (2022 год).
• Аналитические статьи журнала «Международное право» (2022, № 4).