Голосование

Голосование — это процедура принятия коллективного решения путём подсчёта голосов участников, обладающих правом голоса. Является основным механизмом формирования представительных органов власти, принятия законов и определения воли коллектива в различных сферах — от политики до корпоративного управления. Голосование может проводиться в очной или заочной форме, тайно или открыто, с использованием различных систем подсчёта (мажоритарной, пропорциональной, смешанной).

История

Античность и Средневековье

Практика голосования известна с античных времён. В Древних Афинах (V–IV века до н. э.) решения принимались на народных собраниях (экклесии) поднятием рук (хиротония) или с помощью камешков (жребий). В Древнем Риме голосование проводилось на комициях — собраниях граждан, где голоса подавались на табличках (tabellae). В Средние века элементы голосования сохранялись в городских республиках Италии (Венеция, Флоренция), в вольных городах Германии и в выборной монархии Речи Посполитой (сеймы, выборы короля). Однако в большинстве феодальных обществ голосование было привилегией узкого круга знати и духовенства.

Новое время

Современная система голосования начала формироваться в XVII–XVIII веках в ходе буржуазных революций. В Англии после Славной революции 1688 года был принят Билль о правах, закрепивший регулярные выборы в парламент. Во Франции в 1789 году, после взятия Бастилии, была провозглашена Декларация прав человека и гражданина, провозгласившая принцип народного суверенитета. В США в 1787 году была принята Конституция, установившая выборы президента и конгресса. В XIX веке постепенно расширялось избирательное право: отменялись имущественные, образовательные и расовые цензы (в США — 15-я поправка 1870 года, в Великобритании — реформы 1832, 1867, 1884 годов). Женщины получили избирательное право в Новой Зеландии (1893), Австралии (1902), Финляндии (1906), России (1917), США (1920).

XX–XXI века

В XX веке голосование стало универсальным институтом демократических государств. В СССР и других социалистических странах существовала система безальтернативных выборов, где голосование носило формальный характер. После Второй мировой войны в большинстве стран мира были приняты конституции, закрепляющие всеобщее равное избирательное право. В конце XX века началось внедрение электронных систем голосования (в Бразилии, Индии, Эстонии). В России в 1993 году была принята Конституция, закрепившая демократические выборы, а в 2000-х годах введены электронные урны (КОИБ) и дистанционное электронное голосование (ДЭГ).

Виды голосования

По способу выражения воли

• Тайное голосование — волеизъявление без раскрытия личности избирателя. Обеспечивается с помощью бюллетеней, урн, кабинок. Применяется на выборах президента, депутатов, в референдумах.
• Открытое голосование — голосование с публичным объявлением выбора. Используется в парламентах (поименное голосование), на собраниях акционеров, в судах.
• Заочное голосование — голосование без личного присутствия: по почте, через доверенных лиц, электронно.

По форме проведения

• Очное голосование — участники собираются в одном месте (избирательный участок, собрание, конференция).
• Электронное голосование — с использованием автоматизированных систем (компьютеры, планшеты, смартфоны). В России — ДЭГ, в Эстонии — i-Voting, в США — электронные машины DRE.
• Дистанционное голосование — голосование вне помещения для голосования (по почте, через интернет).

По системе подсчёта

• Мажоритарная система — победителем считается кандидат или список, набравший большинство голосов (абсолютное — более 50%, относительное — больше других). Используется в выборах президента РФ, депутатов одномандатных округов.
• Пропорциональная система — места распределяются пропорционально набранным голосам. Применяется на выборах в Государственную думу РФ (по партийным спискам), в парламентах многих стран.
• Смешанная система — сочетание мажоритарной и пропорциональной. В России — выборы депутатов Госдумы (225 по спискам, 225 по одномандатным округам).
• Преференциальное голосование — избиратель ранжирует кандидатов по предпочтениям. Используется в Австралии, Ирландии, на выборах в некоторых штатах США.

Процедура голосования

Подготовка

Организация голосования включает: формирование избирательных комиссий (в России — Центральная избирательная комиссия, территориальные, участковые), составление списков избирателей, изготовление бюллетеней, оборудование участков. В РФ бюллетени печатаются на специальной бумаге с защитой от подделок, имеют единый образец.

Проведение

Голосование обычно проходит в специально отведённых помещениях (избирательные участки). Избиратель предъявляет паспорт, получает бюллетень, заполняет его в кабине для тайного голосования и опускает в урну. В России с 2020 года применяется дистанционное электронное голосование (ДЭГ) — через портал «Госуслуги» или мобильное приложение. В 2023 году ДЭГ использовалось на выборах в 24 регионах РФ.

Подсчёт голосов

После закрытия участков комиссия вскрывает урны, сортирует бюллетени, подсчитывает голоса. В России с 2000-х годов используются комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), которые автоматически распознают отметки. Результаты вносятся в протокол, который подписывается членами комиссии и наблюдателями. В случае электронного голосования подсчёт производится автоматически.

Применение

Политические выборы

Основная сфера — формирование представительных органов власти: президентов, парламентов, местных советов. В России выборы регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Выборы президента РФ проводятся раз в 6 лет, депутатов Государственной думы — раз в 5 лет.

Референдумы

Голосование по вопросам государственного значения. В России референдумы проводились в 1991 году (о сохранении СССР), в 1993 году (о Конституции), в 2020 году (о поправках в Конституцию). В Швейцарии референдумы проводятся регулярно (до 4 раз в год).

Корпоративное управление

Голосование акционеров на общих собраниях — механизм принятия решений по вопросам дивидендов, избрания совета директоров, реорганизации компании. В России регулируется Федеральным законом «Об акционерных обществах».

Общественные организации

Голосование используется в профсоюзах, кооперативах, товариществах собственников жилья (ТСЖ) для выбора руководящих органов и утверждения отчётов.

Критика и проблемы

Фальсификации

Голосование может быть подвержено нарушениям: вброс бюллетеней, подкуп избирателей, давление на членов комиссий, манипуляции с электронными системами. В России в 2011–2012 годах были зафиксированы массовые протесты против фальсификаций на выборах в Государственную думу. В 2020 году в США были споры о подсчёте голосов по почте.

Низкая явка

В ряде стран наблюдается снижение участия избирателей. В России на выборах президента 2018 года явка составила 67,5%, на выборах в Госдуму 2021 года — 51,7%. В США явка на президентских выборах 2020 года достигла 66,8% — рекорд за последние десятилетия.

Технические проблемы

Электронное голосование уязвимо для хакерских атак, сбоев программного обеспечения, ошибок в подсчёте. В Эстонии, где ДЭГ применяется с 2005 года, не зафиксировано серьёзных инцидентов, но критики указывают на невозможность независимой проверки.

Неравенство доступа

В некоторых странах голосование затруднено для людей с инвалидностью, жителей отдалённых регионов, мигрантов. В России для граждан с ограниченными возможностями оборудуются специальные кабины, используется шрифт Брайля.

Интересные факты

• В Австралии голосование на федеральных выборах является обязательным с 1924 года. За неявку без уважительной причины грозит штраф (20 австралийских долларов).
• В Швейцарии граждане голосуют до 4 раз в год на референдумах по различным вопросам — от налогов до иммиграции.
• В Индии, самой населённой демократии мира, на выборах 2019 года проголосовало около 900 миллионов человек. Использовалось более 1 миллиона электронных машин для голосования.
• В России в 2020 году впервые на общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию было применено дистанционное электронное голосование в двух регионах — Москве и Нижегородской области.
• Самое длинное голосование в истории — выборы президента США 2020 года, где подсчёт голосов продолжался несколько дней из-за большого количества бюллетеней по почте.

Источники

• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002).
• Конституция Российской Федерации (1993, с поправками 2020).
• «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» (учебник, под ред. А.В. Иванченко, 2019).
• «История выборов в России» (С.А. Кислицын, 2015).
• «Электронное голосование: мировой опыт и перспективы» (В.В. Григорьев, 2021).
• «The International Encyclopedia of Elections» (R. Rose, 2000).