Резолюция Совета Безопасности ООН 751

Резолюция Совета Безопасности ООН 751 — это документ, принятый Советом Безопасности Организации Объединённых Наций (СБ ООН) 24 апреля 1992 года. Резолюция касалась ситуации в Сомали, где на тот момент шла гражданская война, сопровождавшаяся массовым голодом и гуманитарной катастрофой. Документ учредил Операцию ООН в Сомали I (ЮНОСОМ I) и ввёл полное эмбарго на поставки оружия в страну (запрет на поставки вооружений и военной техники). Резолюция 751 стала одной из первых мер международного сообщества по урегулированию конфликта в Сомали, который впоследствии привёл к масштабной миротворческой миссии.

Предыстория

К началу 1990-х годов Сомали переживала глубокий политический кризис. После свержения диктатора Мохамеда Сиада Барре в январе 1991 года страна погрузилась в хаос. Власть перешла к различным вооружённым группировкам, которые боролись за контроль над территориями, ресурсами и столицей — Могадишо. Гражданская война привела к разрушению государственной инфраструктуры, прекращению работы сельского хозяйства и массовому голоду. По оценкам ООН, к 1992 году от голода и связанных с ним болезней погибло от 300 000 до 500 000 человек, а более 1,5 миллиона человек были вынуждены покинуть свои дома.

Ситуация усугублялась тем, что вооружённые группировки активно препятствовали доставке гуманитарной помощи, грабили продовольственные склады и использовали голод как оружие. Международное сообщество, включая ООН и неправительственные организации, столкнулось с невозможностью эффективно доставлять помощь населению. В этих условиях Совет Безопасности ООН начал рассматривать меры по стабилизации обстановки.

Принятие резолюции

Резолюция 751 была принята на 3069-м заседании СБ ООН. За неё проголосовали все 15 членов Совета Безопасности, воздержавшихся не было. Документ был внесён на рассмотрение группой африканских государств, входивших в ООН, и поддержан ключевыми державами, включая США, Великобританию, Францию и Российскую Федерацию (как правопреемника СССР). Основными целями резолюции были:

1. Организация гуманитарной помощи: создание механизма для координации и доставки продовольствия и медикаментов в Сомали.
2. Введение эмбарго на поставки оружия: запрет на любые поставки вооружений в Сомали, чтобы лишить воюющие стороны возможности продолжать боевые действия.
3. Учреждение миротворческой миссии: создание Операции ООН в Сомали I (ЮНОСОМ I) для наблюдения за прекращением огня и защиты гуманитарных конвоев.

Содержание резолюции

Эмбарго на поставки оружия

Резолюция 751 ввела полное и обязательное эмбарго на поставки оружия в Сомали. Это означало, что всем государствам-членам ООН запрещалось продавать, поставлять, передавать или иным образом предоставлять Сомали любые виды вооружений, военной техники, боеприпасов, запасных частей и военного оборудования. Исключение делалось только для поставок, предназначенных для нужд ООН или для гуманитарных целей, при условии получения предварительного разрешения от Комитета Совета Безопасности, созданного той же резолюцией.

Комитет Совета Безопасности

Для контроля за соблюдением эмбарго и рассмотрения запросов на исключения резолюция учредила Комитет Совета Безопасности по Сомали (также известный как Комитет 751). В его состав вошли все члены СБ ООН. Комитет был уполномочен:

• Рассматривать информацию о нарушениях эмбарго.
• Принимать решения о предоставлении исключений для гуманитарных поставок.
• Координировать действия с другими органами ООН.

Операция ООН в Сомали I (ЮНОСОМ I)

Резолюция санкционировала развёртывание в Сомали миротворческой миссии — ЮНОСОМ I. Её первоначальный мандат включал:

• Наблюдение за прекращением огня между враждующими группировками.
• Охрану гуманитарных конвоев и складов с продовольствием.
• Оказание содействия в доставке гуманитарной помощи.
• Содействие политическому диалогу между сторонами конфликта.

Первоначальная численность миссии была ограничена — около 50 военных наблюдателей и небольшое количество гражданского персонала. Однако уже вскоре стало ясно, что этого недостаточно для эффективного выполнения задач.

Реализация и последствия

Провал ЮНОСОМ I

ЮНОСОМ I столкнулась с серьёзными трудностями. Вооружённые группировки, в частности Объединённый сомалийский конгресс (ОСК) под руководством генерала Мохамеда Фараха Айдида, не соблюдали соглашения о прекращении огня. Гуманитарные конвои постоянно подвергались нападениям, грабежам и блокировались. Миротворцы ООН не имели достаточных полномочий для применения силы и не могли защитить ни себя, ни помощь. В результате к концу 1992 года ситуация в Сомали только ухудшилась: голод продолжался, а насилие распространилось на новые территории.

Переход к ЮНИТАФ и ЮНОСОМ II

В декабре 1992 года, признав неэффективность ЮНОСОМ I, Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 794, которая санкционировала создание многонациональной оперативной группы под руководством США — Операция «Возрождение надежды» (ЮНИТАФ). ЮНИТАФ, насчитывавшая около 37 000 военнослужащих, была наделена мандатом на применение силы для обеспечения безопасной доставки гуманитарной помощи. Она успешно стабилизировала ситуацию в южных районах Сомали, но не смогла решить политические проблемы.

В марте 1993 года, после завершения мандата ЮНИТАФ, СБ ООН принял Резолюцию 814, которая учредила Операцию ООН в Сомали II (ЮНОСОМ II). Эта миссия имела более широкий мандат, включая разоружение вооружённых группировок, восстановление государственных институтов и содействие национальному примирению. Однако ЮНОСОМ II также столкнулась с ожесточённым сопротивлением, кульминацией которого стала битва в Могадишо 3–4 октября 1993 года (известная как «Чёрный ястреб сбит»), в ходе которой погибли 18 американских солдат и сотни сомалийцев. После этого США вывели свои войска, а в 1995 году ЮНОСОМ II была свёрнута.

Долгосрочное влияние

Резолюция 751 и последующие миротворческие операции в Сомали стали важным уроком для ООН. Они показали, что гуманитарные интервенции без политического урегулирования и при отсутствии согласия сторон конфликта могут быть крайне рискованными и неэффективными. Эмбарго на поставки оружия, введённое резолюцией, формально оставалось в силе на протяжении многих лет, но его соблюдение было крайне низким из-за отсутствия механизмов контроля и постоянных нарушений со стороны различных группировок и соседних государств.

В 2008 году, в связи с возобновлением конфликта и активизацией пиратства у берегов Сомали, Совет Безопасности ООН принял ряд новых резолюций, которые ужесточили режим эмбарго и ввели дополнительные меры, включая замораживание активов и запрет на поездки для лиц, нарушающих эмбарго. Однако коренные причины конфликта — политическая нестабильность, клановая раздробленность и экономическая разруха — оставались нерешёнными.

Критика и оценка

Резолюция 751 и её реализация подвергались критике по нескольким направлениям:

• Недостаточность мандата: ЮНОСОМ I была слишком слабой и не имела полномочий для принуждения сторон к миру, что сделало её неэффективной.
• Отсутствие политической стратегии: ООН сосредоточилась на гуманитарной помощи, не имея чёткого плана политического урегулирования конфликта.
• Проблемы с эмбарго: Эмбарго на поставки оружия было легко обходимо, так как границы Сомали были практически не контролируемы, а оружие поступало из соседних стран (Эфиопия, Йемен, Кения). Кроме того, эмбарго не затрагивало внутреннее производство оружия.
• Негативное восприятие местным населением: Миротворцы ООН, особенно в рамках ЮНИТАФ и ЮНОСОМ II, воспринимались частью сомалийцев как оккупанты, что привело к росту антизападных настроений и насилия.

Несмотря на критику, резолюция 751 стала первым шагом международного сообщества к осознанию масштабов гуманитарной катастрофы в Сомали и необходимости вмешательства. Она заложила основу для последующих, более жёстких мер, которые, хотя и не привели к полному урегулированию, позволили спасти сотни тысяч жизней в краткосрочной перспективе.

Интересные факты

• Резолюция 751 была принята на фоне распада СССР и изменения баланса сил в мире, что повлияло на готовность США и других западных стран к активным действиям в Африке.
• Комитет 751, созданный для контроля за эмбарго, действует до сих пор (по состоянию на 2024 год) и регулярно рассматривает доклады о нарушениях.
• В 2012 году, после создания Федерального правительства Сомали, эмбарго на поставки оружия было частично смягчено, чтобы позволить правительству вооружать свои силы для борьбы с террористической группировкой «Аш-Шабааб» (запрещена в РФ). Однако полное эмбарго было отменено только в 2023 году.

Источники

• Текст Резолюции Совета Безопасности ООН 751 (1992) (S/RES/751).
• Доклады Генерального секретаря ООН о ситуации в Сомали (1992–1995).
• «Somalia: A History of the UN's Intervention» — аналитический доклад Института мира США (USIP).
• «The United Nations and Somalia, 1992–1996» — публикация Департамента общественной информации ООН.
• «The Failure of the United Nations in Somalia» — статья в журнале «Foreign Affairs» (1993).