Римская декларация 2002 года

Римская декларация 2002 года — это итоговый документ саммита глав государств и правительств стран — членов Организации Североатлантического договора (НАТО), принятый 28 мая 2002 года в Риме (Италия). Декларация официально учредила Совет Россия — НАТО (СРН), заменив собой Постоянный совместный совет (ПСЮ), и провозгласила переход к «новым отношениям» между Россией и Североатлантическим альянсом, основанным на принципах совместного принятия решений и равноправного партнёрства.

Предыстория

Отношения между Россией и НАТО в 1990-е годы прошли сложный путь от сотрудничества после окончания Холодной войны до серьёзного кризиса, вызванного расширением альянса на восток и военной операцией НАТО против Югославии в 1999 году. В 1997 году был подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО, который учредил Постоянный совместный совет (ПСЮ) — форум для консультаций. Однако ПСЮ не предоставлял России права вето или равного голоса в вопросах, касающихся безопасности в Европе, и его эффективность была ограничена.

После терактов 11 сентября 2001 года в США произошло временное сближение позиций. Россия поддержала антитеррористическую операцию США в Афганистане, предоставив воздушное пространство и логистическую поддержку. В мае 2002 года президент России Владимир Путин, президент США Джордж Буш-младший и лидеры других стран НАТО встретились в Риме, чтобы подписать новую декларацию, которая должна была вывести отношения на качественно иной уровень.

Содержание декларации

Римская декларация 2002 года «Отношения Россия — НАТО: новое качество» состояла из нескольких ключевых блоков.

Создание Совета Россия — НАТО (СРН)

Главным институциональным нововведением стало учреждение Совета Россия — НАТО (СРН). В отличие от ПСЮ, где Россия проводила консультации с НАТО как с блоком по принципу «19+1» (19 членов НАТО и Россия), СРН работал по принципу «20» (позже — «29», «30»), то есть как равноправный орган, где решения принимались на основе консенсуса. Декларация подчёркивала, что «Россия и государства — члены НАТО будут совместно работать как равные партнёры в областях, представляющих общий интерес».

Сферы сотрудничества

Декларация определила ряд конкретных областей для совместной работы:

• Борьба с терроризмом: координация действий по предотвращению и противодействию террористическим угрозам, обмен разведывательной информацией.
• Кризисное регулирование: совместное планирование и проведение миротворческих и антикризисных операций (включая возможное участие России в операциях НАТО).
• Нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ): сотрудничество в области контроля над вооружениями, укрепление режимов нераспространения.
• Контроль над вооружениями и меры доверия: обсуждение вопросов ограничения обычных вооружений в Европе (ДОВСЕ) и других договорённостей.
• Противодействие распространению баллистических ракет: совместные исследования и разработки в области противоракетной обороны (ПРО) театра военных действий (ТВД).
• Военно-техническое сотрудничество: совместные учения, обмен опытом, модернизация систем связи и управления.
• Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций: взаимодействие при стихийных бедствиях и техногенных катастрофах.

Принципы взаимодействия

Декларация подтверждала приверженность сторон принципам, закреплённым в Основополагающем акте 1997 года: невмешательство во внутренние дела, уважение суверенитета и территориальной целостности, отказ от применения силы или угрозы силой. Также подчёркивалось, что СРН не даёт России права вето на решения НАТО, а является форумом для совместного обсуждения и принятия решений по тем вопросам, где стороны могут прийти к консенсусу.

Реализация и последствия

Совет Россия — НАТО начал свою работу сразу после подписания декларации. Были проведены совместные учения (например, учения по спасению на море «ВИГИЛАНТ»), осуществлён обмен информацией по борьбе с терроризмом, Россия участвовала в операции НАТО в Афганистане (ISAF) — в частности, предоставляла транзит грузов через свою территорию. В 2004 году было подписано соглашение о статусе сил (SOFA) между Россией и НАТО.

Однако уже в середине 2000-х годов отношения начали ухудшаться. Ключевыми точками напряжённости стали:

• Расширение НАТО на восток: в 2004 году в альянс вступили страны Балтии, Болгария, Румыния, Словакия и Словения, что было воспринято Россией как нарушение неформальных договорённостей.
• Планы размещения элементов ПРО США в Чехии и Польше: Россия рассматривала это как угрозу своему стратегическому потенциалу.
• Война в Грузии в 2008 году: после конфликта НАТО приостановила практическое сотрудничество с Россией в рамках СРН, но формально совет не был распущен.
• Конфликт на Украине (2014 год): после аннексии Крыма и начала войны в Донбассе НАТО полностью заморозила все формы гражданского и военного сотрудничества с Россией. СРН фактически прекратил свою работу.

В 2021 году, после некоторой разрядки, СРН провёл одно заседание, но после начала полномасштабного вторжения России на Украину в феврале 2022 года НАТО окончательно разорвала все отношения с Россией, и СРН был де-факто упразднён.

Оценки и критика

Римская декларация 2002 года оценивается историками и политологами неоднозначно. С одной стороны, она стала пиком институционального сближения России и НАТО, создав механизм для равноправного диалога по вопросам безопасности. С другой стороны, критики указывают на её декларативный характер: декларация не имела юридически обязывающей силы, а её положения не были подкреплены механизмами принуждения к выполнению. Россия не получила реального влияния на процесс расширения НАТО или на размещение военной инфраструктуры у своих границ. Кроме того, сам принцип «консенсуса» в рамках СРН часто блокировался отдельными членами НАТО, что делало совет неэффективным в кризисных ситуациях.

В России декларация воспринималась как попытка НАТО «интегрировать» Москву в свою систему безопасности на условиях, выгодных альянсу, без предоставления реальных гарантий ненападения. В странах НАТО, особенно в Восточной Европе, её критиковали за «уступки» России и ослабление трансатлантической солидарности.

Источники

• Римская декларация 2002 года «Отношения Россия — НАТО: новое качество» (текст документа).
• Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (1997).
• Материалы официального сайта НАТО (NATO.int) — раздел «Отношения с Россией».
• Публикации Московского центра Карнеги и Института Европы РАН по истории отношений Россия — НАТО.
• Мемуары и аналитические статьи участников переговоров (например, бывшего посла США в России Александра Вершбоу).