ISAF

ISAF (International Security Assistance Force, Международные силы содействия безопасности) — это многонациональная военная коалиция, созданная по решению Совета Безопасности ООН в декабре 2001 года для обеспечения безопасности и стабильности в Афганистане после свержения режима талибов (движение «Талибан» — запрещено в РФ). Мандат ISAF предусматривал содействие афганскому правительству в установлении контроля над территорией, подготовку национальных сил безопасности и проведение операций против повстанческих группировок. В 2014 году миссия ISAF была завершена, её функции переданы новой миссии НАТО «Решительная поддержка».

История создания

Предпосылки и контекст

После терактов 11 сентября 2001 года США начали военную операцию «Несокрушимая свобода» против режима талибов, который предоставлял убежище террористической организации «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)» (запрещена в РФ). К декабрю 2001 года основные силы талибов были разгромлены, и в Афганистане было сформировано временное правительство во главе с Хамидом Карзаем. Однако для предотвращения возврата талибов и обеспечения гуманитарной помощи требовались международные силы безопасности.

Резолюция ООН и мандат

20 декабря 2001 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1386, которая санкционировала создание ISAF. Первоначально мандат ограничивался Кабулом и его окрестностями. Командование миссией передавалось по очереди разным странам: Великобритании (2001–2002), Турции (2002–2003), Германии и Нидерландам (2003). В августе 2003 года командование ISAF было передано НАТО, что стало первой операцией альянса за пределами Европы.

Расширение миссии

В 2003–2006 годах зона ответственности ISAF постепенно расширялась на север, запад и юг Афганистана. К 2006 году миссия охватила всю территорию страны. Это потребовало значительного увеличения численности контингента — с 5 000 человек в 2003 году до более 130 000 к 2011 году.

Структура и командование

Организационная структура

ISAF состояла из нескольких региональных командований (RC):

• RC Capital (Кабул)
• RC North (северные провинции, штаб в Мазари-Шарифе)
• RC West (западные провинции, штаб в Герате)
• RC South (южные провинции, штаб в Кандагаре)
• RC East (восточные провинции, штаб в Баграме)

Каждое региональное командование включало национальные контингенты, которые подчинялись общему командованию ISAF.

Командующие

Командование ISAF последовательно осуществляли генералы из стран НАТО:

• 2003–2004: генерал-лейтенант Гётц Глимерот (Германия)
• 2004–2005: генерал Жан-Луи Пи (Франция)
• 2005–2006: генерал Этторе Тригони (Италия)
• 2006–2007: генерал Дэвид Ричардс (Великобритания)
• 2007–2008: генерал Дэн Макнил (США)
• 2008–2009: генерал Дэвид Маккирнан (США)
• 2009–2010: генерал Стэнли Маккристал (США)
• 2010–2011: генерал Дэвид Петреус (США)
• 2011–2013: генерал Джон Аллен (США)
• 2013–2014: генерал Джозеф Данфорд (США)

Участники и контингенты

Основные страны-участницы

На пике численности (2011 год) в ISAF входили контингенты из 50 стран, включая все 28 стран НАТО. Крупнейшие контингенты предоставляли:

• США — около 90 000 человек
• Великобритания — около 9 500 человек
• Германия — около 4 900 человек
• Франция — около 4 000 человек
• Италия — около 4 000 человек
• Канада — около 2 900 человек (до 2011 года)
• Австралия — около 1 500 человек

Участие России

Российская Федерация не направляла воинские контингенты в состав ISAF, однако оказывала логистическую поддержку: через территорию России осуществлялся транзит невоенных грузов для нужд миссии (так называемый «Северный маршрут»). В 2008–2012 годах Россия предоставила ISAF воздушный коридор для транзита военных грузов, а также участвовала в подготовке афганских специалистов.

Основные задачи и операции

Задачи миссии

Согласно мандату ООН, ISAF выполняла следующие задачи:

1. Обеспечение безопасности в Кабуле и других районах Афганистана
2. Поддержка афганского правительства в установлении контроля над территорией
3. Содействие в разоружении незаконных вооружённых формирований
4. Подготовка и обучение Афганской национальной армии и полиции
5. Содействие гуманитарным операциям и восстановлению инфраструктуры

Крупные операции

• Операция «Анаконда» (март 2002) — совместная операция США и афганских сил против боевиков «Аль-Каиды» в долине Шах-и-Кот
• Операция «Моштарак» (февраль 2010) — крупнейшая наступательная операция ISAF в провинции Гильменд с участием 15 000 военнослужащих
• Операция «Хамкари» (2011–2012) — серия операций по передаче ответственности за безопасность афганским силам

Результаты и критика

Военные достижения

ISAF удалось предотвратить захват Кабула талибами в 2001–2005 годах, провести подготовку более 350 000 афганских военнослужащих и полицейских, а также провести серию успешных операций против лидеров «Аль-Каиды» (включая ликвидацию Усамы бен Ладена в 2011 году, хотя эта операция проводилась силами США, а не ISAF).

Потери и издержки

За время миссии ISAF (2001–2014) погибло более 3 500 военнослужащих коалиции, из них более 2 300 американцев. Потери афганских сил безопасности составили более 20 000 человек. Финансовые затраты стран-участниц оцениваются в сотни миллиардов долларов.

Критика

Миссия ISAF подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность в борьбе с повстанцами — несмотря на численное превосходство, ISAF не смогла полностью ликвидировать движение «Талибан (движение, запрещённое в РФ)», которое продолжало контролировать значительные территории
• Жертвы среди гражданского населения — авиаудары и наземные операции ISAF приводили к гибели мирных жителей, что вызывало протесты в Афганистане и международной общественности
• Коррупция — значительная часть средств, выделенных на восстановление Афганистана, была разворована или использована неэффективно
• Отсутствие стратегии выхода — критики отмечали, что ISAF не имела чёткого плана завершения миссии, что привело к затягиванию конфликта

Завершение миссии

Передача ответственности

В 2011–2014 годах ISAF поэтапно передавала ответственность за безопасность афганским силам. Процесс «перехода» (Inteqal) был завершён к концу 2014 года. 28 декабря 2014 года командование ISAF было официально расформировано, и на смену ей пришла миссия НАТО «Решительная поддержка» (Resolute Support Mission), которая сосредоточилась на обучении, консультировании и помощи афганским силам безопасности.

Последствия

После вывода основных сил ISAF в 2014 году движение «Талибан» (запрещено в РФ) значительно усилило свои позиции, захватив к 2021 году контроль над большей частью Афганистана. В августе 2021 года талибы взяли Кабул, что привело к краху афганского правительства и завершению иностранного военного присутствия в стране.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН 1386 (2001)
• «ISAF: The International Security Assistance Force in Afghanistan» — NATO Handbook, 2014
• «Afghanistan: The Longest War» — The New York Times, 2014
• «The Costs of War» — Brown University, 2015
• «NATO’s ISAF Mission: A History» — Congressional Research Service, 2014
• «Afghanistan: A Military History» — Stephen Tanner, 2009
• Официальные данные Министерства обороны РФ о транзите грузов ISAF (2008–2012)