Роскомнадзор

Роскомнадзор (полное официальное наименование — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (СМИ), массовых коммуникаций, информационных технологий, связи, а также по защите персональных данных. Служба находится в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). Роскомнадзор является ключевым государственным регулятором в области информационной политики и интернет-пространства России.

История

Предшественники и создание

До 2008 года функции надзора в сфере связи и массовых коммуникаций выполняли разные ведомства. В 2004 году была создана Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В рамках административной реформы 2008 года, направленной на разделение функций, Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 была образована Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор). В 2009 году она была переименована в Роскомнадзор, а её полномочия расширены за счёт передачи функций по контролю за обработкой персональных данных.

Основные этапы развития

В 2010-е годы Роскомнадзор стал ключевым участником регулирования российского сегмента интернета (Рунета). В 2012 году вступил в силу «Закон о блогерах» (ФЗ № 97-ФЗ), который обязал популярных авторов блогов регистрироваться в качестве СМИ. В 2014 году был принят «Закон о хранении персональных данных» (ФЗ № 242-ФЗ), требующий локализации баз данных российских пользователей на территории РФ. В 2017 году началось применение закона о «зеркалах» пиратских сайтов (ФЗ № 156-ФЗ), позволяющего блокировать копии запрещённых ресурсов. С 2019 года вступил в силу «Закон о суверенном интернете» (ФЗ № 90-ФЗ), предусматривающий установку технических средств противодействия угрозам (ТСПУ) на сетях операторов связи для централизованного управления трафиком.

Функции и полномочия

Надзор в сфере СМИ

Роскомнадзор осуществляет регистрацию средств массовой информации (газет, журналов, телеканалов, радиостанций, сетевых изданий), выдачу лицензий на теле- и радиовещание, а также контроль за соблюдением законодательства РФ о СМИ. Ведомство может выносить предупреждения редакциям за нарушения, приостанавливать или прекращать деятельность СМИ по решению суда или во внесудебном порядке (например, за распространение фейковой информации или материалов экстремистского характера).

Контроль в сфере связи

Служба контролирует соблюдение операторами связи лицензионных требований, правил оказания услуг связи, порядка пропуска трафика и использования радиочастотного спектра. С 2019 года Роскомнадзор отвечает за функционирование ТСПУ, которые позволяют блокировать доступ к запрещённым ресурсам и фильтровать трафик на уровне провайдеров.

Защита персональных данных

Роскомнадзор является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных. Он ведёт реестр операторов, обрабатывающих персональные данные, проводит проверки на предмет соответствия требованиям закона о локализации данных и может требовать удаления или блокировки информации, обрабатываемой с нарушениями.

Регулирование интернета

Ведомство ведёт Единый реестр запрещённой информации (реестр Роскомнадзора), в который вносятся сайты и страницы, содержащие детскую порнографию, информацию о наркотиках, призывы к суициду, экстремистские материалы, фейки и другую запрещённую информацию. На основании решений уполномоченных органов (МВД, Роспотребнадзора, ФНС, судов) Роскомнадзор направляет операторам связи требования об ограничении доступа к таким ресурсам. С 2017 года действует механизм «вечной блокировки» VPN-сервисов и анонимайзеров, предоставляющих доступ к запрещённым сайтам.

Организационная структура

Руководство

Руководитель Роскомнадзора назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. С 2012 года пост руководителя занимает Александр Александрович Жаров. У него есть несколько заместителей, курирующих различные направления деятельности (надзор за СМИ, связь, защита персональных данных, международное сотрудничество).

Территориальные органы

В каждом федеральном округе и большинстве субъектов РФ действуют территориальные управления (Управления Роскомнадзора по федеральным округам и управления по субъектам РФ). Они осуществляют надзор на местах, проводят проверки, ведут реестры и выдают разрешения.

Подведомственные организации

В структуру Роскомнадзора входят:

• ФГУП «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ) — занимается распределением и контролем использования радиочастот, а также техническими аспектами блокировок.
• ФГУП «НТЦ «Информрегистр» — ведёт реестры СМИ и регистрирует сетевые издания.
• ФГУП «ВНИИС» (Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации) — проводит сертификацию средств связи.

Ключевые направления деятельности

Блокировка запрещённого контента

Основной инструмент — Единый реестр запрещённой информации. По состоянию на 2024 год в нём содержатся миллионы записей. Блокировка осуществляется на уровне DNS, IP-адресов или URL. В случае обнаружения «зеркал» заблокированных сайтов (например, пиратских онлайн-кинотеатров) Роскомнадзор может блокировать их без решения суда на основании заявления правообладателя.

Защита от фейковой информации

С 2019 года действует закон о фейковых новостях (ФЗ № 149-ФЗ), позволяющий Роскомнадзору требовать от СМИ и интернет-ресурсов удаления недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений. За отказ удалить фейки ведомство может блокировать сайты. В период пандемии COVID-19 и после начала военного конфликта на Украине в 2022 году этот механизм активно применялся.

Замедление трафика и блокировка VPN

В рамках закона о суверенном интернете Роскомнадзор имеет право централизованно управлять маршрутизацией трафика. В 2021–2022 годах ведомство ввело замедление трафика для ряда социальных сетей (Twitter, Facebook, Instagram) и видеохостинга YouTube, а также начало массовую блокировку VPN-сервисов, используемых для обхода блокировок. С 2024 года в России запрещена популяризация средств обхода блокировок.

Международное сотрудничество

Роскомнадзор взаимодействует с зарубежными регуляторами в сфере связи и СМИ, участвует в работе Международного союза электросвязи (ITU). Ведомство также занимается вопросами защиты российских СМИ от дискриминации за рубежом.

Критика и правовые споры

Деятельность Роскомнадзора неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций (в частности, «Агора», «Роскомсвобода»), журналистов и представителей IT-отрасли. Основные претензии касаются:

• Чрезмерного расширения реестра запрещённой информации — включение в него сайтов с законным контентом (например, страниц с критикой властей или материалами ЛГБТ-тематики).
• Непрозрачности процедур блокировок — решения о блокировке часто принимаются на основе закрытых судебных решений или ведомственных актов.
• Нарушения принципа соразмерности — блокировка целых IP-адресов или подсетей, приводящая к недоступности большого числа легальных ресурсов (например, блокировка Telegram в 2018–2020 годах, затронувшая множество сторонних сервисов).
• Давления на независимые СМИ — многочисленные предупреждения, штрафы и закрытия изданий за «нарушения» (например, за отсутствие маркировки «иностранного агента» или за цитирование запрещённых материалов).

В 2020 году Конституционный суд РФ признал неконституционным порядок блокировки сайтов без судебного решения в случае распространения фейков, однако законодательство не было изменено. В 2022 году Роскомнадзор был включён в санкционные списки Европейского союза и ряда других стран.

Интересные факты

• В 2018 году Роскомнадзор начал массовую блокировку мессенджера Telegram, которая продолжалась более двух лет и привела к недоступности многих сторонних сайтов и сервисов, использующих те же IP-адреса. Блокировка была снята в 2020 году после того, как Telegram согласился на сотрудничество с властями.
• С 2019 года Роскомнадзор ежегодно проводит учения по обеспечению устойчивости Рунета, в ходе которых тестируется работа ТСПУ и возможность отключения от глобального интернета.
• Ведомство ведёт «белые списки» сайтов, доступ к которым не может быть ограничен (например, государственные порталы, сайты органов власти).

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
2. Федеральный закон от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».
3. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
5. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
6. Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».
7. Официальный сайт Роскомнадзора (rkn.gov.ru).
8. Доклады и отчёты Роскомнадзора о результатах своей деятельности.