Саммит АСЕАН

Саммит АСЕАН — это высший руководящий орган Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), представляющий собой регулярные встречи глав государств и правительств стран-членов организации. Саммит является ключевым механизмом для определения стратегических направлений развития ассоциации, принятия важнейших политических решений и координации совместных действий в экономической, политической, социальной и культурной сферах. Проводится дважды в год, как правило, в стране, председательствующей в АСЕАН в текущем году.

История

Идея создания регионального форума на высшем уровне возникла в контексте деколонизации и поиска путей стабильности в Юго-Восточной Азии. Первая встреча лидеров стран, которые впоследствии стали основателями АСЕАН, состоялась в 1967 году в Бангкоке, где была подписана Бангкокская декларация, учредившая саму организацию. Однако регулярный формат саммитов сложился не сразу.

Первые неформальные встречи

В первые десятилетия существования АСЕАН (1967–1976) встречи на высшем уровне носили нерегулярный, эпизодический характер. Первый официальный саммит АСЕАН состоялся лишь в 1976 году на острове Бали, Индонезия. На нём были подписаны два основополагающих документа: Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) и Декларация согласия АСЕАН, закрепившие принципы невмешательства во внутренние дела, мирного разрешения споров и регионального сотрудничества.

Становление регулярного формата

В 1990-е годы, с расширением АСЕАН (присоединение Вьетнама, Лаоса, Мьянмы, Камбоджи) и ростом её международного влияния, возникла необходимость в более систематических консультациях. В 1992 году на саммите в Сингапуре было принято решение проводить встречи лидеров каждые три года. Однако уже в 1995 году, на саммите в Бангкоке, лидеры договорились о ежегодных встречах. Окончательно формат двух саммитов в год (один основной и один неформальный или тематический) был закреплён в Уставе АСЕАН, принятом в 2007 году на 13-м саммите в Сингапуре.

Участники и формат

В саммите принимают участие главы государств или правительств десяти стран-членов АСЕАН:

Председательство

Страна-председатель АСЕАН меняется ежегодно в алфавитном порядке. Председатель отвечает за организацию и проведение саммитов, определение их повестки дня и координацию работы всех органов ассоциации в течение года. Председательство переходит от одной страны к другой, что обеспечивает ротацию лидерства и учёт интересов всех членов.

Порядок проведения

Саммит, как правило, состоит из нескольких этапов:

Пленарные заседания: Основные дискуссии лидеров по ключевым вопросам повестки дня.
Рабочие обеды/ужины: Неформальные встречи, где обсуждаются наиболее чувствительные или стратегические темы.
Церемонии подписания: Принятие совместных деклараций, соглашений, планов действий.
Пресс-конференции: Информирование общественности о достигнутых договорённостях.

Ключевые направления деятельности

Повестка дня саммитов АСЕАН охватывает широкий круг вопросов, сгруппированных по трём основным «опорам» сообщества АСЕАН:

Политическая безопасность

Региональная стабильность: Обсуждение вопросов мира и безопасности в Южно-Китайском море, на Корейском полуострове, борьба с терроризмом и транснациональной преступностью.
Внешнеполитическая координация: Выработка единой позиции по ключевым международным вопросам, развитие диалога с внешними партнёрами.
Укрепление институтов: Принятие решений по совершенствованию механизмов АСЕАН, включая вопросы разрешения споров.

Экономическое сотрудничество

Экономическая интеграция: Продвижение инициатив по созданию единого рынка и производственной базы АСЕАН (Экономическое сообщество АСЕАН). Сюда входит либерализация торговли товарами и услугами, снятие нетарифных барьеров, содействие инвестициям.
Цифровая экономика: Обсуждение развития цифровой инфраструктуры, электронной коммерции, кибербезопасности.
Устойчивое развитие: Вопросы «зелёной» экономики, энергетической безопасности, продовольственной безопасности, развития малого и среднего предпринимательства (МСП).

Социокультурное развитие

Развитие человеческого капитала: Образование, здравоохранение, социальная защита.
Культурный обмен: Программы по укреплению взаимопонимания между народами стран-членов.
Экология и изменение климата: Совместные действия по смягчению последствий изменения климата, защите биоразнообразия, управлению природными ресурсами.

Саммиты с диалоговыми партнёрами

Важной особенностью саммитов АСЕАН являются встречи лидеров ассоциации с главами государств и правительств стран-диалоговых партнёров. Эти встречи, известные как саммиты «АСЕАН+», проводятся параллельно с основным саммитом. К числу ключевых диалоговых партнёров относятся:

Китай: Саммит АСЕАН-Китай (ACSUM).
Япония: Саммит АСЕАН-Япония.
Республика Корея: Саммит АСЕАН-Республика Корея.
США: Саммит АСЕАН-США.
Индия: Саммит АСЕАН-Индия.
Россия: Саммит АСЕАН-Россия.
Австралия, Новая Зеландия, Канада, ЕС: Также проводятся регулярные встречи на высшем уровне.

Кроме того, существует формат Восточноазиатского саммита (ВАС, EAS), в котором участвуют лидеры стран АСЕАН, а также Китая, Японии, Республики Корея, Индии, Австралии, Новой Зеландии, России и США. ВАС является ведущим форумом для диалога по стратегическим вопросам безопасности и развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Критика и вызовы

Несмотря на свою значимость, саммиты АСЕАН подвергаются критике по ряду направлений:

Эффективность: Критики отмечают, что саммиты часто заканчиваются принятием общих деклараций, а не конкретных, обязательных к исполнению решений. Принцип «консенсуса» и невмешательства во внутренние дела может приводить к затягиванию решения острых проблем, например, ситуации в Мьянме.
Бюрократизация: Процесс подготовки и проведения саммитов требует значительных организационных усилий и финансовых затрат.
Влияние внешних игроков: Растущая конкуренция между крупными державами (США, Китай, Япония) в регионе создаёт риск раскола внутри АСЕАН и снижает её способность выступать единым фронтом.
Проблема Мьянмы: После военного переворота 2021 года в Мьянме вопрос о признании легитимности её правительства и участии в саммитах стал одним из самых сложных. АСЕАН приняла решение не приглашать представителей военной хунты на политические мероприятия, что привело к бойкоту со стороны Мьянмы и напряжённости в организации.

Интересные факты

Первый саммит АСЕАН в 1976 году проходил на Бали (Индонезия) и был назван «Балийским саммитом».
В 2020 году, из-за пандемии COVID-19, 36-й и 37-й саммиты АСЕАН прошли в онлайн-формате.
Саммит АСЕАН является единственным в мире региональным форумом, который собирает лидеров всех 10 стран Юго-Восточной Азии.
Традиционно на саммитах лидеры стран-членов обмениваются символическими подарками, отражающими культуру и традиции страны-председателя.

Источники

Устав Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), 2007.
Бангкокская декларация 1967 года.
Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор), 1976.
Официальный сайт Секретариата АСЕАН (asean.org).
Материалы ежегодных саммитов АСЕАН (пресс-релизы, итоговые документы).
Аналитические доклады Центра стратегических и международных исследований (CSIS) по вопросам АСЕАН.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →