Саммит НАТО в Уэльсе¶

Саммит НАТО в Уэльсе — встреча глав государств и правительств стран-членов Организации Североатлантического договора (НАТО), состоявшаяся 4–5 сентября 2014 года в городе Ньюпорт (Уэльс, Великобритания). Саммит стал 25-й по счёту встречей на высшем уровне в истории альянса и был посвящён преимущественно вопросам реагирования на украинский кризис, усиления коллективной обороны и адаптации НАТО к новой геополитической обстановке в Европе.

¶Предпосылки и контекст

Саммит проходил на фоне резкого ухудшения отношений между НАТО и Россией после начала вооружённого конфликта на востоке Украины и воссоединения Крыма с Россией в марте 2014 года. В ответ на эти события альянс приостановил практическое сотрудничество с Россией по гражданским и военным каналам, однако сохранил каналы связи на уровне послов и военных представителей. Уэльский саммит должен был определить новые приоритеты стратегии сдерживания и укрепить восточный фланг НАТО.

¶Ключевые решения

¶План действий по готовности

Главным итогом саммита стало утверждение Плана действий по готовности (Readiness Action Plan). Документ предусматривал комплекс мер по усилению присутствия НАТО в Восточной Европе: создание сил быстрого реагирования повышенной готовности, развёртывание дополнительных штабов и объектов логистики в странах Балтии и Польше, а также увеличение интенсивности совместных учений. В рамках плана была создана группировка «Остриё» (NATO Spearhead Force) — многонациональные силы немедленного реагирования численностью около 5 тысяч человек, способные к переброске в течение 48 часов.

¶Целевой показатель расходов на оборону

Лидеры стран-членов согласовали политическое обязательство о постепенном увеличении национальных оборонных бюджетов с целью достижения уровня 2 % ВВП к 2024 году. Это решение носило рекомендательный характер и не имело юридически обязывающей силы, однако стало ориентиром для последующих бюджетных планирований большинства европейских членов альянса. На момент саммита лишь четыре страны (Великобритания, США, Греция и Эстония) соответствовали этому показателю.

¶Трастовые фонды для Украины

Участники саммита приняли решение о создании пяти трастовых фондов для поддержки Вооружённых сил Украины. Средства направлялись на модернизацию систем связи, логистики, киберзащиты, реабилитацию раненых военнослужащих и переподготовку уволенных в запас кадров. При этом НАТО подчеркнула, что не предоставляет Украине летальное оружие, ограничиваясь нелетальной помощью и консультативной поддержкой.

¶Расширение сотрудничества с партнёрами

На полях саммита были подписаны соглашения об усилении партнёрства с Грузией и Молдавией, включавшие пакеты мер по развитию оборонных институтов. Кроме того, было объявлено о формировании коалиции из более чем 20 государств для борьбы с группировкой «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (террористическая организация, запрещена в РФ), что стало отдельной инициативой, не связанной напрямую с повесткой НАТО.

¶Участники

В работе саммита приняли участие главы государств и правительств 28 стран-членов альянса, а также представители стран-партнёров, включая Украину, Грузию, Финляндию и Швецию. Российская делегация на саммит приглашена не была. Хозяином встречи выступил премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон, а ключевые заседания прошли в конференц-центре Celtic Manor Resort в Ньюпорте.

¶Итоги и последствия

Уэльский саммит закрепил переход НАТО от постконфликтных операций к коллективной обороне собственной территории. Принятые решения привели к развёртыванию в 2016 году четырёх многонациональных батальонных групп в Польше, Литве, Латвии и Эстонии, а также к увеличению частоты и масштаба военных учений в регионе. Показатель оборонных расходов в 2 % ВВП стал регулярным предметом дискуссий внутри альянса, особенно в контексте давления со стороны США на европейских союзников.

Критики отмечали, что решения саммита носили преимущественно политический характер и не предусматривали размещения постоянных американских баз в Восточной Европе. В ответ на действия НАТО Россия предприняла контрмеры, включая развёртывание дополнительных вооружений в Калининградской области и увеличение интенсивности собственных учений у границ альянса.

¶Источники

• Декларация Уэльского саммита НАТО, 5 сентября 2014 года.
• Официальный пресс-релиз НАТО «Readiness Action Plan», 2014.
• Материалы Британского королевского института объединённых служб (RUSI) о саммите в Ньюпорте.