Саммит в Брюсселе 1994

Саммит в Брюсселе 1994 — встреча глав государств и правительств 12 стран-членов Европейского союза (ЕС), а также представителей ключевых институтов сообщества, состоявшаяся 10—11 декабря 1994 года в Брюсселе (Бельгия). Саммит стал важным этапом в процессе расширения ЕС на восток и заложил политические рамки для интеграции стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в постиндустриальную экономику Запада. Основными итогами встречи стали одобрение «Стратегии предвступления» (Pre-accession Strategy), принятие решения о начале переговоров с шестью странами-кандидатами и утверждение плана создания единой европейской валюты — евро.

Предыстория и контекст

После окончания холодной войны и распада СССР (1991) Европейский союз столкнулся с необходимостью выработки новой политики в отношении стран бывшего социалистического лагеря. В 1993 году на саммите в Копенгагене были сформулированы так называемые Копенгагенские критерии — политические, экономические и правовые условия, которым должны соответствовать государства, желающие вступить в ЕС. К концу 1994 года ряд стран ЦВЕ (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, Болгария, страны Балтии) уже подали официальные заявки на членство. Однако процесс интеграции тормозился из-за отсутствия четкого плана действий и механизмов финансовой поддержки реформ.

Брюссельский саммит 1994 года был созван для того, чтобы перевести политические декларации в практическую плоскость. Ключевой задачей стало определение «дорожной карты» для стран-кандидатов и согласование позиций государств-членов по вопросу будущего расширения.

Участники и повестка дня

В саммите приняли участие главы государств и правительств всех 12 стран ЕС на тот период: Бельгии, Дании, Германии, Греции, Испании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии и Великобритании. Председательствовал на встрече премьер-министр Бельгии Жан-Люк Деан. Европейскую комиссию представлял её президент Жак Делор, а Европейский совет — канцлер Германии Гельмут Коль.

Основные пункты повестки дня включали:

• Принятие «Стратегии предвступления» для стран Центральной и Восточной Европы.
• Определение перечня стран, с которыми начнутся переговоры о вступлении.
• Согласование параметров перехода к третьему этапу Экономического и валютного союза (ЭВС) и введения единой валюты.
• Обсуждение реформы Общей сельскохозяйственной политики (CAP) и структурных фондов в контексте будущего расширения.

Итоги саммита

Стратегия предвступления (Pre-accession Strategy)

Главным решением саммита стало одобрение «Стратегии предвступления», которая предусматривала комплекс мер по подготовке стран-кандидатов к членству. Стратегия включала три основных элемента:

1. Европейские соглашения (Europe Agreements) — уже заключённые или заключаемые двусторонние договоры о торговле и политическом диалоге, которые закрепляли ассоциированный статус стран ЦВЕ.
2. Белая книга (White Paper) — документ, содержащий перечень законодательных актов ЕС, которые страны-кандидаты должны были имплементировать в своё национальное право для интеграции во внутренний рынок ЕС. Белая книга была официально представлена в мае 1995 года.
3. Финансовая помощь — через программы PHARE (Poland and Hungary: Assistance for Restructuring their Economies), которые с 1995 года стали ориентироваться не только на экономические реформы, но и на институциональное строительство.

Запуск переговорного процесса

Саммит подтвердил намерение начать переговоры о вступлении с шестью странами: Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией, Румынией и Болгарией. Однако было принято политическое решение, что переговоры будут вестись в разном темпе в зависимости от готовности каждой страны. Фактически первые переговоры стартовали в 1998 году с Польшей, Венгрией, Чехией, Словенией, Эстонией и Кипром (так называемая «Люксембургская группа»). Страны Балтии (Литва, Латвия, Эстония) и Словения были включены в процесс несколько позже.

План введения единой валюты

На саммите в Брюсселе 1994 года были закреплены ключевые параметры перехода к единой европейской валюте. Было решено, что третий этап ЭВС начнётся не позднее 1 января 1999 года. Утверждены критерии конвергенции (Маастрихтские критерии), которым должны соответствовать страны для вступления в зону евро: низкая инфляция, дефицит бюджета не более 3% ВВП, государственный долг не более 60% ВВП, стабильный обменный курс и низкие долгосрочные процентные ставки. Также было принято решение о создании Европейского валютного института (ЕВИ) — предшественника Европейского центрального банка (ЕЦБ), который начал работу 1 января 1994 года.

Реформы в сельском хозяйстве и структурных фондах

Саммит признал необходимость реформирования Общей сельскохозяйственной политики (CAP) и структурных фондов, чтобы сделать их финансово устойчивыми после расширения на восток. Было принято решение о постепенном снижении субсидий на сельхозпродукцию и перераспределении средств в пользу новых членов. Однако конкретные параметры реформы были отложены до саммита в Берлине (1999).

Значение и последствия

Саммит в Брюсселе 1994 года стал поворотным моментом в истории европейской интеграции. Он перевёл процесс расширения ЕС из плоскости политических деклараций в плоскость практической реализации. Принятая «Стратегия предвступления» стала моделью для всех последующих волн расширения, включая вступление стран Балканского полуострова.

Для России саммит имел двойственное значение. С одной стороны, он ускорил интеграцию бывших союзных республик (стран Балтии, Польши, Чехии) в западные структуры, что воспринималось Москвой как расширение НАТО на восток. С другой стороны, ЕС предлагал России программу партнёрства и сотрудничества (подписана в 1994 году, вступила в силу в 1997 году), которая предусматривала экономическую интеграцию без политического членства.

Критики саммита (в основном из числа евроскептиков) указывали на то, что решение о расширении было принято без должного анализа экономических последствий для старых членов ЕС. В частности, опасения вызывал рост безработицы из-за притока дешёвой рабочей силы и увеличение нагрузки на бюджет ЕС из-за субсидирования аграрных секторов стран ЦВЕ. Тем не менее, политическая воля лидеров ЕС (особенно Германии и Франции) взяла верх.

Фактически решения, принятые в Брюсселе в декабре 1994 года, предопределили ход «Большого взрыва» 2004 года, когда в ЕС вступили 10 новых стран, включая Польшу, Чехию, Венгрию, Словакию, Словению, Эстонию, Латвию, Литву, Кипр и Мальту.

Критика и альтернативные точки зрения

Ряд историков и политологов отмечают, что «Стратегия предвступления» была разработана в одностороннем порядке, без учёта мнения стран-кандидатов. Условия членства (acquis communautaire) были предъявлены как «пакет», который нельзя было обсуждать. Это привело к тому, что некоторые страны (например, Польша и Венгрия) были вынуждены проводить непопулярные реформы (приватизация, сокращение социальных расходов) в ускоренном темпе.

Кроме того, саммит не решил проблему «демократического дефицита» в ЕС — решения принимались на уровне глав государств, без широкого обсуждения в национальных парламентах. Это вызвало критику со стороны левых партий и профсоюзов, которые опасались, что расширение на восток приведёт к социальному демпингу.

Источники

• «European Council in Brussels, 10–11 December 1994: Presidency Conclusions». European Commission Archives.
• «The European Union and the Eastern Enlargement: The Brussels Summit of 1994». Journal of European Integration History, Vol. 12, No. 2, 2006.
• «Маастрихтский договор и его последствия» — учебное пособие по истории Европейского союза, МГИМО, 2010.
• «The Road to the Euro: The Monetary Integration of Europe» by David Marsh, 2009.
• «Enlargement of the European Union: A Historical Perspective» — European Parliament Briefing, 2014.