Схема комплексного использования и охраны водных объектов¶

Схема комплексного использования и охраны водных объектов — это документ территориального планирования, устанавливающий целевые показатели качества воды, лимиты и квоты забора водных ресурсов, а также основные направления использования и охраны водных объектов в границах речных бассейнов. Правовой статус и содержание схем определяются Водным кодексом Российской Федерации.

¶Правовая основа

В Российской Федерации разработка схем ведётся в соответствии со статьёй 33 Водного кодекса РФ. Документы утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) — по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, входящих в соответствующий бассейновый округ. Схемы подлежат обязательной публикации и актуализируются не реже одного раза в десять лет.

¶Содержание схемы

Схема комплексного использования и охраны водных объектов включает:

• данные о состоянии водных объектов, их морфометрических, гидрологических и гидрохимических характеристиках;
• целевые показатели качества воды и состояния экосистем на расчётный период;
• балансы водохозяйственных участков, определяющие объёмы доступных водных ресурсов;
• лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и лимиты сброса сточных вод;
• квоты забора и сброса для субъектов Российской Федерации;
• перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;
• предложения по установлению режимов специального хозяйственного использования водохранилищ.

Документ носит обязательный характер для органов власти при принятии решений о предоставлении водных объектов в пользование и при разработке региональных программ.

¶Бассейновый принцип

Схемы разрабатываются по бассейновым округам — крупным гидрографическим единицам. На территории России выделяется 20 бассейновых округов, включая Балтийский, Донской, Обский, Енисейский, Ленский, Амурский и другие. Бассейновый принцип позволяет учитывать взаимосвязь водных объектов в пределах единой речной системы независимо от административных границ субъектов федерации.

¶Порядок разработки и утверждения

Разработка схемы включает несколько этапов: сбор и анализ гидрологической информации, моделирование водохозяйственных балансов, оценку антропогенной нагрузки, согласование с заинтересованными органами и общественное обсуждение. Проект схемы размещается для публичных слушаний, после чего направляется на утверждение. Внесение изменений допускается при существенном изменении гидрологической обстановки, реализации крупных инфраструктурных проектов или корректировке целевых показателей.

¶Значение и применение

Схемы служат основой для:

• выдачи лицензий на водопользование;
• установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты;
• планирования строительства гидротехнических сооружений;
• разработки региональных и муниципальных программ в области водного хозяйства;
• определения водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

На практике схемы используются при разрешении конфликтов между водопользователями, при распределении стока трансграничных рек, а также при обосновании инвестиционных проектов, связанных с водоснабжением, гидроэнергетикой и мелиорацией.

¶Критика и ограничения

Эксперты отмечают, что во многих регионах схемы разрабатываются с задержкой, а их данные устаревают быстрее установленного десятилетнего срока. Существуют также замечания к качеству гидрологических прогнозов в условиях изменения климата и к недостаточной интеграции схем с документами территориального планирования. Кроме того, целевые показатели качества воды не всегда подкреплены финансовыми обязательствами, что снижает практическую реализуемость заложенных мероприятий.

¶Источники

• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов».
• Материалы Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы).