Постановление Правительства РФ

Постановление Правительства РФ — это подзаконный нормативный правовой акт, издаваемый Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, установленной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ. Постановления являются обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации и обладают высшей юридической силой среди актов федеральных органов исполнительной власти, уступая лишь федеральным законам и указам Президента.

Правовая основа и статус

Правовой статус постановлений Правительства РФ определяется статьёй 115 Конституции РФ, а также Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Согласно этим нормам, Правительство на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления имеют нормативный характер, то есть содержат общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение и неопределённый круг лиц. В отличие от распоряжений, которые обычно принимаются по оперативным, организационным и кадровым вопросам, постановления регулируют наиболее важные сферы государственного управления, экономики, социальной политики, обороны и безопасности.

Порядок принятия и вступления в силу

Инициатива и подготовка

Проект постановления может быть внесён в Правительство федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также иными организациями и должностными лицами, обладающими правом законодательной инициативы. Подготовка проекта включает юридическую экспертизу, согласование с заинтересованными ведомствами, оценку регулирующего воздействия (для проектов, затрагивающих предпринимательскую деятельность) и антикоррупционную экспертизу.

Рассмотрение и принятие

Постановления принимаются на заседаниях Правительства РФ, которые проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости срочного регулирования допускается принятие постановлений путём заочного голосования (опросным порядком). Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Правительства. Постановления подписываются Председателем Правительства РФ.

Официальное опубликование и вступление в силу

Постановления Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru). Вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если самим постановлением не установлен другой порядок вступления в силу. Исключение составляют акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, которые могут вступать в силу с момента подписания.

Классификация постановлений

Постановления Правительства РФ можно классифицировать по нескольким основаниям:

По сфере регулирования

• Экономические и финансовые — регулируют вопросы бюджета, налогов, тарифов, ценообразования, приватизации, госзакупок (например, постановление о порядке ведения реестра контрактов).
• Социальные — устанавливают размеры социальных выплат, пособий, пенсий, порядок предоставления льгот (например, постановление о ежегодной индексации материнского капитала).
• Административные и организационные — определяют структуру, функции и регламенты работы федеральных органов исполнительной власти (например, постановление об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения РФ).
• Технические и санитарные — утверждают технические регламенты, санитарные нормы и правила, стандарты (например, постановление о правилах пожарной безопасности).
• Оборонные и правоохранительные — регулируют вопросы воинской обязанности, мобилизационной подготовки, государственной тайны (например, постановление о порядке призыва на военную службу).

По юридической силе и действию во времени

• Постоянные — действуют неопределённый срок до их отмены или изменения.
• Временные — принимаются на определённый период (например, на период чрезвычайного положения или на время проведения эксперимента).
• Рамочные — устанавливают общие принципы и делегируют конкретное регулирование ведомственным актам.

Место в иерархии нормативных актов

Постановления Правительства РФ занимают подчинённое положение по отношению к Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ. В случае противоречия постановления этим актам оно может быть отменено Президентом РФ или признано недействующим решением Верховного Суда РФ. При этом постановления имеют приоритет перед ведомственными нормативными актами (приказами министерств, инструкциями) и законами субъектов РФ по вопросам совместного ведения.

Примеры значимых постановлений

• Постановление № 2467 от 31 декабря 2020 года — утверждает перечень нормативных правовых актов и групп актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора).
• Постановление № 719 от 11 июля 2015 года — устанавливает критерии отнесения продукции к промышленной продукции, произведённой на территории РФ, для целей импортозамещения.
• Постановление № 1279 от 30 сентября 2021 года — регулирует порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок.
• Постановление № 354 от 6 мая 2011 года — утверждает Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Контроль и оспаривание

Граждане и организации вправе обжаловать постановления Правительства РФ в Верховном Суде РФ, если считают, что акт нарушает их права и законные интересы. Суд может признать постановление недействующим полностью или в части. Кроме того, Президент РФ вправе отменить любое постановление Правительства, если оно противоречит Конституции, федеральным законам или указам Президента. Прокурорский надзор за законностью постановлений осуществляется Генеральной прокуратурой РФ.

Источники

• Конституция Российской Федерации, статья 115.
• Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
• Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, глава 21.