Шерри Арнстайн

Шерри Арнстайн (полное имя — Шерри Филлис Арнстайн, англ. Sherry Phyllis Arnstein; 11 января 1930, Нью-Йорк — 19 января 1997, Арлингтон, Виргиния) — американская исследовательница в области общественного участия и социальной политики, наиболее известная благодаря разработке «Лестницы участия граждан» (A Ladder of Citizen Participation), опубликованной в 1969 году. Её работа стала основополагающей для теории и практики вовлечения граждан в процессы принятия решений, особенно в сфере городского планирования, здравоохранения и социального развития.

Биография

Шерри Арнстайн родилась в Нью-Йорке в еврейской семье. В 1951 году она получила степень бакалавра искусств в Колледже Сары Лоуренс, а затем — степень магистра в области социальной работы в Колумбийском университете. В начале своей карьеры Арнстайн работала социальным работником и занималась вопросами жилищной политики, что впоследствии повлияло на её исследования.

В 1960-х годах она перешла в сферу государственного управления и консультирования. Арнстайн занимала должность в Министерстве здравоохранения, образования и социального обеспечения США (HEW), где участвовала в разработке программ общественного участия в рамках федеральных проектов, таких как «Модельные города» (Model Cities Program) и «Война с бедностью» (War on Poverty). Эти программы требовали обязательного вовлечения местных сообществ в планирование и реализацию проектов, что и стало эмпирической основой для её теоретической работы.

В 1969 году Арнстайн опубликовала статью «A Ladder of Citizen Participation» в журнале Journal of the American Institute of Planners. Эта работа принесла ей международную известность. После этого она продолжала консультировать государственные и некоммерческие организации по вопросам общественного участия, а также преподавала в нескольких университетах, включая Университет Джорджа Вашингтона.

Шерри Арнстайн скончалась 19 января 1997 года от рака.

Лестница участия граждан

Концепция

«Лестница участия граждан» — это метафорическая модель, описывающая различные уровни вовлечения граждан в процессы принятия решений. Арнстайн предложила её для анализа степени реального влияния граждан на результаты политики, особенно в контексте федеральных программ США. Модель представляет собой иерархию из восьми ступеней, разделённых на три категории: отсутствие участия, символическое участие и реальная власть граждан.

Структура лестницы

1. Манипуляция (Manipulation) — нижняя ступень, где власть имущие имитируют участие граждан, но на деле используют их для легитимации уже принятых решений. Пример: создание фиктивных консультативных советов, где решения уже предопределены.
2. Терапия (Therapy) — власть имущие рассматривают граждан как «пациентов», которых нужно «лечить» от недовольства, вместо того чтобы учитывать их мнение. Участие сводится к психологической обработке, а не к реальному влиянию.
3. Информирование (Informing) — гражданам предоставляется информация о планах и решениях, но без возможности обратной связи или обсуждения. Это первый шаг к реальному участию, но часто он остаётся односторонним.
4. Консультация (Consultation) — граждан приглашают высказать мнение через опросы, общественные слушания или собрания. Однако власть имущие не обязаны учитывать эти мнения, и консультация может оставаться формальностью.
5. Умиротворение (Placation) — небольшое количество граждан (например, представители меньшинств) включается в консультативные органы, но их влияние ограничено, и они не имеют реальной власти. Арнстайн называла это «символическим участием».
6. Партнёрство (Partnership) — граждане и власть имущие делят власть через переговоры и совместное принятие решений. Это первый уровень реального участия, где граждане могут влиять на исход.
7. Делегирование власти (Delegated Power) — гражданам передаётся значительная часть полномочий, например, через контроль над бюджетом или управление программами. Власть имущие сохраняют лишь общий надзор.
8. Гражданский контроль (Citizen Control) — высшая ступень, где граждане полностью управляют программой или учреждением, принимая все ключевые решения самостоятельно.

Критика и влияние

Концепция Арнстайн подвергалась критике за упрощение сложных отношений власти. Некоторые исследователи отмечали, что лестница предполагает линейное движение вверх, тогда как в реальности уровни участия могут переплетаться. Кроме того, модель не учитывает культурные и институциональные контексты, в которых участие может принимать разные формы.

Тем не менее «Лестница участия граждан» стала классическим инструментом для анализа и проектирования процессов общественного участия. Она широко используется в городском планировании, экологической политике, здравоохранении и социальной работе. В России и других странах постсоветского пространства эта модель применяется в исследованиях гражданского общества и при оценке эффективности общественных советов.

Другие работы и вклад

Помимо «Лестницы участия», Арнстайн занималась вопросами социальной справедливости и равенства. Она участвовала в разработке программ по борьбе с бедностью и дискриминацией, а также консультировала организации по вопросам вовлечения маргинализированных групп. Её работы повлияли на развитие теории делиберативной демократии и партисипативного управления.

Арнстайн также была активной сторонницей десегрегации и равных прав для афроамериканцев, что отражалось в её профессиональной деятельности. В 1960-х годах она участвовала в проектах, направленных на улучшение жилищных условий в бедных кварталах Чикаго и других городов.

Наследие

Идеи Арнстайн продолжают оставаться актуальными в XXI веке. «Лестница участия» используется в учебных курсах по государственному управлению, урбанистике и социальной политике. Многие современные методики вовлечения граждан, такие как «партисипаторное бюджетирование» или «общественные слушания», можно проанализировать через призму её модели. В 2020-х годах концепция Арнстайн также применяется для оценки цифровых платформ участия (например, порталов «Активный гражданин» в Москве), где часто наблюдается смещение к нижним ступеням лестницы.

Источники

• Arnstein, S. R. (1969). A Ladder of Citizen Participation. Journal of the American Institute of Planners, 35(4), 216–224.
• Checkoway, B. (1997). Sherry Arnstein: A Pioneer in Citizen Participation. Journal of the American Planning Association, 63(3), 305–306.
• Fung, A. (2006). Varieties of Participation in Complex Governance. Public Administration Review, 66(s1), 66–75.
• Официальные документы Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения США (1960-е гг.).