Соглашение первой фазы

Соглашение первой фазы — это временное соглашение между Ираном и группой «5+1» (пять постоянных членов Совета Безопасности ООН и Германия), заключённое 24 ноября 2013 года в Женеве. Официально документ именуется «Совместный план действий» (Joint Plan of Action, JPOA). Соглашение предусматривало ограничение иранской ядерной программы в обмен на частичное снятие международных санкций. Оно стало первым шагом к заключению всеобъемлющего соглашения по иранской ядерной программе (Совместного всеобъемлющего плана действий, СВПД), подписанного в 2015 году.

Предыстория

Иранская ядерная программа вызывала озабоченность международного сообщества с начала 2000-х годов. В 2002 году были обнаружены ранее не заявленные ядерные объекты в Натанзе и Араке, что породило подозрения в разработке Ираном ядерного оружия под прикрытием гражданской программы. С 2006 года Совет Безопасности ООН принял несколько резолюций, требующих от Ирана приостановить обогащение урана, и ввёл серию санкций. Переговоры между Ираном и «шестёркой» международных посредников (Россия, США, Китай, Великобритания, Франция, Германия) велись с перерывами, но до 2013 года не приводили к прорыву.

В 2013 году президентом Ирана стал Хасан Рухани, известный своей умеренной позицией и стремлением к дипломатическому урегулированию. В сентябре 2013 года состоялся телефонный разговор Рухани с президентом США Бараком Обамой — первый контакт на высшем уровне между странами с 1979 года. Это создало благоприятную атмосферу для переговоров.

Основные положения Соглашения первой фазы

Соглашение первой фазы было рассчитано на шесть месяцев (с возможностью продления) и содержало взаимные обязательства сторон.

Обязательства Ирана

Иран согласился на следующие меры, направленные на ограничение его ядерной программы:

• Приостановка обогащения урана до 20% — Иран обязался прекратить производство урана, обогащённого до 20% (наиболее близкого к оружейному уровню), и разбавить или перевести в оксидную форму уже имеющиеся запасы.
• Ограничение обогащения до 5% — Иран мог продолжать обогащение урана до уровня не выше 5% (типичного для топлива атомных электростанций), но с ограничением количества центрифуг и объёмов производства.
• Замораживание развития центрифуг — Иран обязался не устанавливать новые центрифуги и не вводить в эксплуатацию более совершенные модели (например, IR-2m, IR-4).
• Ограничение работ на объекте в Фордо — Иран согласился не проводить обогащение на подземном объекте Фордо (кроме производства стабильных изотопов) и не устанавливать там новые центрифуги.
• Приостановка строительства реактора в Араке — Иран обязался не загружать топливо в тяжеловодный реактор в Араке и не производить плутоний, который мог быть использован для создания ядерного оружия.
• Доступ инспекторов МАГАТЭ — Иран обязался предоставить Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ) расширенный доступ к своим ядерным объектам, включая ежедневные инспекции на объектах в Натанзе и Фордо, а также предоставление информации о проектах по разработке ядерного оружия.

Обязательства «шестёрки»

В ответ на уступки Ирана страны «5+1» обязались:

• Частичное снятие санкций — Были приостановлены санкции на торговлю золотом и драгоценными металлами, на поставки нефтехимической продукции, на импорт иранских ковров и продуктов питания. Общая сумма размороженных активов Ирана составила около 4,2 миллиарда долларов.
• Не вводить новые санкции — Страны-участницы обязались не вводить новые санкции, связанные с ядерной программой Ирана, в течение действия соглашения.
• Сотрудничество в атомной энергетике — Было обещано содействие в модернизации реактора в Араке и поставках медицинских изотопов.

Ход реализации и продление

Соглашение первой фазы вступило в силу 20 января 2014 года. Оно было продлено дважды — сначала в июле 2014 года, затем в ноябре 2014 года, поскольку стороны не успели выработать постоянное соглашение. В апреле 2015 года было объявлено о достижении рамочного соглашения, а 14 июля 2015 года был подписан Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), который заменил временное соглашение.

Значение и критика

Соглашение первой фазы стало важным дипломатическим прорывом, впервые с 2006 года зафиксировавшим взаимные уступки сторон. Оно позволило заморозить наиболее опасные элементы иранской ядерной программы (обогащение до 20% и строительство реактора в Араке) и создать механизм для дальнейших переговоров.

Однако соглашение подвергалось критике как внутри Ирана, так и на Западе. Консервативные круги в Иране считали уступки чрезмерными, а некоторые западные политики (особенно в Израиле и США) утверждали, что соглашение не решает проблему окончательно, а лишь даёт Ирану время и финансовые ресурсы. В России и Китае соглашение оценивалось как позитивный шаг к мирному урегулированию.

Итоги

Соглашение первой фазы заложило основу для СВПД, который был подписан в 2015 году и действовал до выхода США из него в 2018 году при президенте Дональде Трампе. После выхода США Иран постепенно начал нарушать ограничения, предусмотренные СВПД, но сам факт существования «первой фазы» остаётся примером успешной временной дипломатической договорённости в условиях острого кризиса.

Источники

• Совместный план действий (Joint Plan of Action), 24 ноября 2013 года, Женева.
• Доклады МАГАТЭ по Ирану (2013–2014 годы).
• Материалы переговоров «шестёрки» с Ираном (официальные заявления МИД России, США, ЕС).
• Аналитические статьи из журналов «Международная жизнь», «Россия в глобальной политике».