Совет Безопасности РФ

Совет Безопасности Российской Федерации (Совбез РФ, СБ РФ) — конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений президента Российской Федерации по вопросам стратегического планирования, обеспечения национальных интересов, безопасности личности, общества и государства, а также по другим вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

Правовой статус и место в системе власти

Совет Безопасности РФ не является органом государственной власти (министерством, службой или агентством). Его статус определён Конституцией РФ (статья 83, пункт «ж») и Федеральным законом «О безопасности» (№ 390-ФЗ от 28 декабря 2010 года). Согласно закону, Совет Безопасности формируется и возглавляется президентом, который утверждает его состав и положение о нём. Решения Совета носят рекомендательный характер, однако после утверждения президентом они становятся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ.

История создания и развития

Предшественники

Прообразом Совета Безопасности можно считать Секретариат Совета Обороны при Совете Народных Комиссаров СССР, а также Советы обороны, создававшиеся в периоды войн. Однако непосредственным предшественником стал Совет Безопасности СССР, учреждённый в 1990 году на волне реформ и усиления роли президента (тогда — М. С. Горбачёва).

Создание в России

Совет Безопасности РСФСР был образован Указом Президента РСФСР Б. Н. Ельцина от 24 мая 1991 года № 17. Изначально он задумывался как орган, координирующий деятельность силовых ведомств в условиях распада СССР и роста политической напряжённости. После конституционного кризиса 1993 года статус Совета был закреплён в новой Конституции РФ.

Эволюция функций

В 1990-е годы Совет Безопасности занимался преимущественно вопросами военной безопасности, борьбы с терроризмом и урегулирования региональных конфликтов (в частности, на Северном Кавказе). В 2000-е годы, с приходом к власти В. В. Путина, роль Совета была существенно расширена. Были созданы новые межведомственные комиссии, введена должность секретаря Совета Безопасности (ранее — председатель Совета, но фактически им всегда был президент). В 2010-е годы Совет стал ключевым органом стратегического планирования, а после 2022 года — главным координатором мер по обеспечению безопасности в условиях специальной военной операции на Украине и санкционного давления.

Состав и структура

Члены Совета

Состав Совета Безопасности делится на две категории:

• Постоянные члены — назначаются президентом. В их число входят: председатель Правительства РФ, председатели Совета Федерации и Государственной Думы, руководитель Администрации Президента, министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, директор Федеральной службы безопасности (ФСБ России), директор Службы внешней разведки (СВР России), директор Росгвардии, а также секретарь Совета Безопасности.
• Члены Совета — назначаются президентом из числа руководителей федеральных органов исполнительной власти, глав субъектов РФ, учёных и экспертов. Их состав может меняться в зависимости от текущих задач.

Аппарат Совета Безопасности

Аппарат является самостоятельным подразделением Администрации Президента. Он обеспечивает деятельность Совета, готовит аналитические материалы, проекты решений и указов. Аппарат возглавляет секретарь Совета Безопасности.

Межведомственные комиссии

Для проработки конкретных направлений создаются постоянные и временные межведомственные комиссии. Ключевые из них:

• Комиссия по стратегическому планированию.
• Комиссия по военной безопасности.
• Комиссия по общественной безопасности.
• Комиссия по информационной безопасности.
• Комиссия по экономической и социальной безопасности.
• Комиссия по экологической безопасности и природопользованию.
• Комиссия по противодействию коррупции.
• Комиссия по миграционной политике.

Научный совет

При Совете Безопасности действует Научный совет, объединяющий ведущих учёных РАН, экспертов из вузов и аналитических центров. Он проводит экспертизу проектов документов стратегического планирования.

Основные функции и полномочия

Согласно Федеральному закону «О безопасности», Совет Безопасности выполняет следующие функции:

1. Стратегическое планирование: разработка Стратегии национальной безопасности, военной доктрины, доктрины информационной безопасности, основ государственной политики в различных областях.
2. Анализ и прогнозирование: оценка внутренних и внешних угроз, выявление источников опасности, мониторинг состояния национальной безопасности.
3. Координация: обеспечение согласованных действий федеральных и региональных органов власти при реализации государственной политики в области безопасности.
4. Подготовка решений: выработка предложений президенту по мерам предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по введению или отмене специальных правовых режимов (чрезвычайное положение, военное положение).
5. Контроль: оценка эффективности деятельности органов власти по обеспечению безопасности.

Ключевые документы, разработанные при участии Совета

• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента в 2021 году) — базовый документ, определяющий национальные интересы и стратегические приоритеты.
• Военная доктрина Российской Федерации (2014 год, с последующими корректировками) — система официальных взглядов на военную безопасность.
• Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (2016 год) — определяет угрозы в информационной сфере и меры противодействия.
• Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности (2019 год).
• Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года.

Деятельность в современных условиях

После 2022 года деятельность Совета Безопасности РФ приобрела особую интенсивность. Орган стал ключевой площадкой для оперативного принятия решений по вопросам:

• Военная безопасность: координация действий Минобороны, ФСБ, Росгвардии и других ведомств в ходе специальной военной операции.
• Экономическая безопасность: выработка мер по противодействию санкциям, обеспечению технологического суверенитета, стабилизации финансовой системы.
• Информационная безопасность: борьба с дезинформацией, защита критической информационной инфраструктуры, противодействие кибератакам.
• Общественная безопасность: контроль за миграционной ситуацией, профилактика экстремизма и терроризма.

Регулярно проводятся оперативные совещания с участием постоянных членов, а также заседания межведомственных комиссий. Секретарь Совета Безопасности (с 2024 года — С. К. Шойгу) регулярно отчитывается перед президентом о ходе выполнения поставленных задач.

Критика и оценки

Деятельность Совета Безопасности РФ неоднократно становилась предметом критики со стороны оппозиции и зарубежных экспертов. Основные претензии сводятся к следующему:

• Непрозрачность: заседания Совета проходят в закрытом режиме, а его решения публикуются лишь в виде кратких сообщений пресс-службы Кремля. Это затрудняет общественный контроль.
• Дублирование функций: критики отмечают, что многие вопросы, рассматриваемые Советом, параллельно прорабатываются в Правительстве РФ и Администрации Президента, что ведёт к бюрократизации.
• Отсутствие реального влияния: некоторые политологи полагают, что Совет является лишь совещательным органом, а ключевые решения принимаются узким кругом лиц без формального обсуждения на его заседаниях.

В то же время сторонники подчёркивают, что Совет Безопасности — эффективный инструмент для концентрации усилий всех ветвей власти на решении стратегических задач, особенно в условиях внешних угроз.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (статья 83).
2. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».
3. Указ Президента РФ от 06.05.2011 № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации».
4. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
5. Официальный сайт Совета Безопасности РФ (www.scrf.gov.ru).
6. «История государственных учреждений России» / под ред. Т. П. Коржихиной. — М., 2001.