Совет командующих Пограничными войсками СНГ

Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ) — это орган отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств (СНГ), обеспечивающий координацию деятельности пограничных ведомств государств-участников в сфере охраны внешних границ Содружества, борьбы с трансграничной преступностью и обеспечения пограничной безопасности. СКПВ был создан для выработки и реализации согласованных мер по защите государственных границ на внешнем периметре СНГ, а также для содействия в развитии и укреплении пограничных структур стран-участниц.

История создания

Идея создания единого координирующего органа пограничных ведомств возникла сразу после распада СССР и образования СНГ в декабре 1991 года. В условиях разрушения единой советской пограничной системы и появления новых государственных границ остро встал вопрос о необходимости совместной охраны внешних рубежей Содружества. 6 июля 1992 года в Москве главы государств СНГ подписали Соглашение о создании Совета командующих Пограничными войсками. Этот документ заложил правовую основу для деятельности нового органа. Первое заседание СКПВ состоялось 24 сентября 1992 года в Москве, где были определены основные направления работы, утверждено Положение о Совете и избран первый председатель — командующий Пограничными войсками Российской Федерации.

Цели и задачи

Основными целями деятельности СКПВ являются:

• Координация охраны внешних границ СНГ: выработка единых подходов к организации пограничного контроля, режима государственной границы, а также к действиям пограничных нарядов и войск.
• Борьба с трансграничной преступностью: содействие в пресечении незаконной миграции, контрабанды оружия, наркотиков и других запрещённых товаров, а также деятельности международных террористических и экстремистских организаций.
• Развитие пограничной инфраструктуры: обмен опытом, унификация технических средств охраны границы, стандартов и процедур пограничного контроля.
• Гуманитарное сотрудничество: оказание помощи в подготовке кадров для пограничных ведомств, проведение совместных учений и операций, обмен информацией и разведывательными данными.
• Правовое обеспечение: разработка и согласование проектов межгосударственных соглашений и договоров в пограничной сфере.

Структура и организация работы

СКПВ является коллегиальным органом. В его состав входят командующие (директора, начальники) пограничных ведомств (пограничных войск, пограничных служб, пограничных комитетов) государств-участников СНГ. Заседания Совета проводятся, как правило, не реже одного раза в квартал, но могут созываться и внеочередные заседания по инициативе любого из членов или председателя.

Руководство

• Председатель Совета избирается из числа членов СКПВ на ротационной основе сроком на один год. Председатель организует работу Совета, ведёт его заседания, представляет СКПВ в отношениях с другими органами СНГ и международными организациями.
• Заместители председателя назначаются для содействия в работе по отдельным направлениям.
• Секретариат — постоянно действующий рабочий орган, обеспечивающий организационно-техническую подготовку заседаний, ведение документации, анализ информации и подготовку проектов решений. Секретариат располагается в Москве.

Рабочие органы

Для решения конкретных задач в рамках СКПВ могут создаваться временные и постоянные рабочие группы, комитеты и комиссии. Например, существуют комиссии по вопросам:

• разминирования и гуманитарного разминирования,
• борьбы с незаконной миграцией,
• информационного обмена,
• технического оснащения и вооружения.

Основные направления деятельности

Охрана внешних границ

СКПВ координирует действия пограничных ведомств по охране так называемых «внешних границ СНГ» — границ государств-участников, не входящих в Содружество (например, границы России с Норвегией, Финляндией, Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Китаем, Монголией, КНДР; границы Казахстана с Китаем; границы Таджикистана с Афганистаном и Китаем и т.д.). В рамках этой деятельности проводятся совместные пограничные операции, такие как «Граница», «Нелегал», «Канал», направленные на пресечение нарушений пограничного режима.

Борьба с незаконной миграцией и контрабандой

Одним из приоритетов является противодействие незаконной миграции, которая часто используется для транзита в третьи страны. СКПВ способствует обмену базами данных о лицах, пересекающих границу, и о разыскиваемых преступниках. Также координируются усилия по борьбе с контрабандой наркотиков, особенно в Центрально-Азиатском регионе, где граница с Афганистаном является одним из основных маршрутов наркотрафика.

Военно-техническое сотрудничество

СКПВ содействует в вопросах унификации вооружения, боеприпасов и специальной техники, используемой пограничными ведомствами. Проводятся совместные испытания новых образцов, организуются поставки запасных частей и ремонт техники. Также осуществляется обмен опытом в области тактики пограничной службы, разведывательной деятельности и применения беспилотных летательных аппаратов.

Подготовка кадров

В рамках СКПВ действует система подготовки и переподготовки кадров для пограничных ведомств. Созданы и функционируют совместные учебные центры, например, в Алма-Ате (Казахстан) и в Москве. Проводятся стажировки, курсы повышения квалификации, научно-практические конференции. Особое внимание уделяется подготовке специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Участники

В состав СКПВ входят пограничные ведомства следующих государств-участников СНГ (по состоянию на 2024 год):

• Азербайджанская Республика
• Республика Армения
• Республика Беларусь
• Республика Казахстан
• Кыргызская Республика
• Российская Федерация
• Республика Таджикистан
• Туркменистан (с 2005 года — ассоциированный член СНГ)
• Республика Узбекистан

Примечание: Украина и Молдова, являющиеся членами СНГ, не участвуют в деятельности СКПВ. Грузия вышла из состава СНГ в 2009 году.

Основные достижения и результаты

За время своей деятельности СКПВ добился ряда значимых результатов:

• Создание единой системы охраны внешних границ: разработаны и внедрены единые стандарты пограничного контроля, формы документов и порядок пропуска через границу.
• Проведение совместных операций: ежегодно проводятся десятки совместных операций, в ходе которых задерживаются тысячи нарушителей границы, изымаются крупные партии наркотиков и контрабанды.
• Развитие инфраструктуры: построены и модернизированы десятки пограничных застав, контрольно-пропускных пунктов, учебных центров.
• Обмен информацией: создана и функционирует Межгосударственная автоматизированная система обмена информацией (МАСОИ) между пограничными ведомствами, позволяющая в реальном времени отслеживать ситуацию на границах.
• Гуманитарное разминирование: СКПВ координировал работы по разминированию территорий, пострадавших от вооружённых конфликтов, в частности, в Таджикистане и на границе Таджикистана с Афганистаном.

Критика и сложности

Деятельность СКПВ не лишена критики и сталкивается с рядом проблем:

• Политическая напряжённость: Участие некоторых стран (например, Армении и Азербайджана) в деятельности СКПВ осложняется наличием территориальных споров и вооружённых конфликтов. Это приводит к тому, что совместные операции на границах этих государств затруднены.
• Разный уровень развития: Пограничные ведомства стран-участниц имеют разный уровень технического оснащения, подготовки кадров и финансирования. Это создаёт дисбаланс в возможностях и эффективности совместной работы.
• Неполный охват: Отсутствие в составе СКПВ Украины, Молдовы и Грузии, а также неучастие в ряде мероприятий некоторых других стран, снижает эффективность охраны всего внешнего периметра СНГ.
• Бюрократизация: Как и многие межгосударственные органы, СКПВ страдает от бюрократизма, медлительности в принятии решений и сложности согласования позиций.

Перспективы развития

Несмотря на существующие сложности, СКПВ остаётся важным инструментом обеспечения пограничной безопасности на постсоветском пространстве. Перспективы его развития связаны с:

• Углублением интеграции: Переход от координации к более тесной интеграции пограничных систем, возможно, создание единого пограничного пространства.
• Технологическим обновлением: Внедрение современных цифровых технологий, биометрических систем, беспилотных летательных аппаратов и систем искусственного интеллекта для охраны границ.
• Расширением сотрудничества: Привлечение к работе СКПВ новых стран-наблюдателей, а также взаимодействие с международными организациями, такими как ООН, ОБСЕ, Интерпол.
• Адаптация к новым угрозам: Противодействие новым видам трансграничной преступности, таким как киберпреступность, торговля людьми, незаконный оборот оружия массового поражения.

Источники

• Соглашение о создании Совета командующих Пограничными войсками от 6 июля 1992 года.
• Положение о Совете командующих Пограничными войсками государств-участников Содружества Независимых Государств (утверждено Решением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 года).
• Информационно-аналитические материалы Исполнительного комитета СНГ.
• Доклады и отчёты о деятельности СКПВ за 1992–2023 годы.
• Публикации в открытых источниках (официальные сайты пограничных ведомств государств-участников СНГ).