Совет министров иностранных дел СНГ

Совет министров иностранных дел СНГ (СМИД СНГ) — это уставный орган Содружества Независимых Государств (СНГ), ответственный за координацию внешнеполитической деятельности государств-участников. СМИД является одним из высших коллегиальных органов Содружества, наряду с Советом глав государств (СГГ) и Советом глав правительств (СГП). Основная функция Совета — обеспечение взаимодействия стран-членов в области внешней политики, включая выработку согласованных позиций по международным вопросам, подготовку заседаний СГГ и СГП, а также контроль за выполнением решений высших органов СНГ.

История создания

Совет министров иностранных дел СНГ был учреждён 24 сентября 1993 года решением Совета глав государств Содружества. Однако фактически его деятельность началась раньше — с момента подписания Соглашения о создании СНГ 8 декабря 1991 года и последующего формирования рабочих органов. Первое заседание СМИД в формате, близком к современному, состоялось 30 декабря 1991 года в Минске, где были определены основные направления внешнеполитического взаимодействия.

Создание СМИД было обусловлено необходимостью институционализации внешнеполитического диалога между бывшими республиками СССР. В первые годы существования СНГ ключевыми вопросами повестки были раздел имущества и долгов СССР, вопросы ядерного разоружения, урегулирование региональных конфликтов (в Приднестровье, Нагорном Карабахе, Таджикистане) и формирование общей системы коллективной безопасности.

Правовой статус и структура

Статус и полномочия СМИД закреплены в Уставе СНГ (принят 22 января 1993 года) и в Положении о Совете министров иностранных дел СНГ, утверждённом решением Совета глав государств от 2 апреля 1999 года. Согласно этим документам, СМИД является постоянно действующим органом, подотчётным Совету глав государств.

Состав

В состав СМИД входят министры иностранных дел (или лица, их замещающие) всех государств-членов СНГ. По состоянию на 2025 год в Содружество входят 9 стран: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан (ассоциированный член), Узбекистан. Грузия вышла из СНГ в 2009 году, Украина де-факто прекратила участие в работе органов СНГ с 2014 года, но формально не выходила. Молдова также не участвует в ряде заседаний, но сохраняет членство.

Председательство

Председательство в СМИД осуществляется поочерёдно каждым государством-членом на основе принципа ротации. Срок председательства, как правило, составляет один год. Председательствующий министр иностранных дел руководит заседаниями, представляет Совет в отношениях с другими органами СНГ и международными организациями, а также координирует текущую работу.

Рабочие органы

Для обеспечения деятельности СМИД созданы вспомогательные структуры:

• Совет постоянных полномочных представителей государств-участников СНГ при уставных и других органах Содружества (Постпреды) — занимается оперативными вопросами, готовит проекты решений.
• Комитет старших должностных лиц — рассматривает вопросы, требующие предварительной проработки.
• Экспертные группы — создаются ad hoc для подготовки конкретных документов или анализа ситуаций.
• Секретариат СМИД — административно-технический аппарат, входящий в структуру Исполнительного комитета СНГ.

Функции и полномочия

Основные функции СМИД определены Уставом СНГ и Положением о Совете:

1. Координация внешнеполитической деятельности — согласование позиций государств-участников по ключевым международным вопросам, включая деятельность в ООН, ОБСЕ, ШОС, БРИКС и других организациях.
2. Подготовка заседаний СГГ и СГП — разработка проектов повесток дня, документов и решений, выносимых на утверждение высших органов.
3. Консультации и переговоры — организация консультаций по вопросам безопасности, разоружения, урегулирования конфликтов, борьбы с терроризмом и экстремизмом.
4. Разработка и реализация международных договоров — подготовка проектов соглашений, конвенций и протоколов в рамках СНГ.
5. Взаимодействие с международными организациями — представление интересов СНГ на международной арене, заключение соглашений о сотрудничестве с ООН, ОБСЕ, ЕС, АСЕАН и другими структурами.
6. Контроль за исполнением решений — мониторинг выполнения решений, принятых Советом глав государств и правительств.

Порядок работы

Заседания СМИД проводятся не реже двух раз в год (обычно в марте и октябре), а также по мере необходимости — внеочередные заседания. Местом проведения, как правило, является Минск (Беларусь), где расположен Исполнительный комитет СНГ, но заседания могут проводиться и в других государствах-членах.

Решения принимаются на основе консенсуса, за исключением процедурных вопросов, которые могут решаться простым большинством. Каждое государство имеет один голос. Решения СМИД носят рекомендательный характер для государств-членов, если иное не предусмотрено международными договорами в рамках СНГ.

Основные направления деятельности

Внешнеполитическая координация

СМИД регулярно принимает совместные заявления по актуальным международным вопросам: ситуация в Афганистане, на Ближнем Востоке, в Украине, вопросы нераспространения ядерного оружия, борьба с международным терроризмом и наркотрафиком. Особое внимание уделяется взаимодействию в рамках ООН — согласованию кандидатур на выборные должности, поддержке резолюций, координации голосования.

Экономическая интеграция

Хотя экономические вопросы входят в компетенцию Совета глав правительств, СМИД участвует в подготовке и сопровождении международных договоров, касающихся торговли, таможенного регулирования, транспортных коридоров. В частности, СМИД координирует работу по созданию зоны свободной торговли СНГ (Договор о зоне свободной торговли подписан в 2011 году).

Гуманитарное сотрудничество

СМИД курирует вопросы культурного, образовательного и научного обмена. Под эгидой Совета реализуются программы: «Культурные столицы СНГ», «Год гуманитарного сотрудничества», «Год науки и технологий». Также СМИД координирует работу по сохранению общего историко-культурного наследия, в том числе в области архивного дела и музейного обмена.

Безопасность и борьба с угрозами

Совет участвует в разработке и реализации соглашений по борьбе с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия. В рамках СМИД действуют механизмы обмена информацией и координации действий правоохранительных органов. Важным направлением является противодействие попыткам пересмотра итогов Второй мировой войны и героизации нацизма — СМИД регулярно принимает соответствующие заявления и инициирует резолюции в ООН.

Критика и проблемы

Деятельность СМИД, как и всего СНГ, неоднократно подвергалась критике. Основные претензии:

• Низкая эффективность — многие решения носят декларативный характер и не исполняются на национальном уровне.
• Отсутствие механизмов принуждения — решения СМИД не имеют обязательной силы, что снижает их практическую значимость.
• Политические разногласия — конфликты между государствами-членами (например, между Арменией и Азербайджаном, Россией и Украиной) парализуют работу Совета по ряду вопросов.
• Снижение активности — после 2014 года многие страны (Украина, Молдова, Грузия) сократили участие в работе органов СНГ, что привело к уменьшению числа заседаний и принятых документов.
• Дублирование функций — часть вопросов, рассматриваемых СМИД, параллельно обсуждается в рамках ОДКБ, ЕАЭС, ШОС, что создаёт избыточность.

Значение и перспективы

Несмотря на критику, СМИД остаётся важным инструментом многосторонней дипломатии на постсоветском пространстве. Он обеспечивает регулярный диалог министров иностранных дел, позволяет согласовывать позиции по ключевым международным вопросам, поддерживает механизмы гуманитарного и культурного взаимодействия. В условиях геополитической напряжённости СМИД выполняет роль площадки для поиска компромиссов и предотвращения эскалации конфликтов.

Перспективы развития Совета связаны с адаптацией к новым реалиям: углублением интеграции в рамках ЕАЭС и ОДКБ, расширением сотрудничества с ШОС и БРИКС, а также с поиском новых форматов взаимодействия, учитывающих интересы всех государств-членов.

Источники

1. Устав Содружества Независимых Государств (1993).
2. Положение о Совете министров иностранных дел СНГ (1999).
3. Решения Совета глав государств СНГ (1991–2024).
4. Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ (www.cis.minsk.by).
5. Договор о зоне свободной торговли СНГ (2011).
6. Аналитические доклады Института стран СНГ (Москва).
7. Материалы заседаний СМИД СНГ (1993–2024).