Совет по прессе Великобритании

Совет по прессе Великобритании (англ. Press Council of the United Kingdom) — это негосударственный орган саморегулирования печатных средств массовой информации, существовавший в Великобритании с 1953 по 1990 год. Совет был создан для рассмотрения жалоб на нарушения журналистской этики, защиты свободы прессы и поддержания профессиональных стандартов в газетной и журнальной индустрии. В 1991 году его функции перешли к Комиссии по жалобам на прессу (Press Complaints Commission, PCC), а затем, в 2014 году, — к Независимой организации по стандартам прессы (Independent Press Standards Organisation, IPSO).

История

Предпосылки создания

В первой половине XX века в Великобритании неоднократно поднимался вопрос о необходимости государственного регулирования прессы. В 1947 году была создана Королевская комиссия по печати (Royal Commission on the Press), которая в своём отчёте 1949 года рекомендовала учредить орган саморегулирования, способный контролировать соблюдение этических норм без вмешательства государства. Комиссия исходила из того, что добровольное саморегулирование эффективнее законодательных ограничений и позволяет сохранить независимость журналистики.

Учреждение и первые годы

Совет по прессе был официально учреждён 1 июля 1953 года. Его первым председателем стал лорд Уильям Робертс, барон Ридли. В состав Совета вошли представители издателей, редакторов и журналистов, а также независимые члены общественности. Изначально Совет не обладал юридическими полномочиями и не мог налагать штрафы или санкции; его решения носили рекомендательный и моральный характер.

Реформы и расширение полномочий

В 1963 году, после очередного доклада Королевской комиссии, состав Совета был расширен за счёт увеличения числа независимых членов. В 1970-е годы Совет начал публиковать ежегодные отчёты о своей деятельности, а также ввёл практику вынесения публичных порицаний в адрес изданий, нарушающих этические нормы. В 1980 году, под председательством сэра Джона Ханта, Совет получил право рассматривать жалобы не только на содержание статей, но и на методы сбора информации (например, вторжение в частную жизнь).

Упразднение

К концу 1980-х годов эффективность Совета подвергалась критике. Издатели всё чаще игнорировали его решения, а общественность требовала более жёстких мер против вторжения в частную жизнь знаменитостей и жертв трагедий. В 1990 году, после публикации доклада Комитета по конфиденциальности и вторжению в частную жизнь (Committee on Privacy and Related Matters), Совет был распущен. На его основе была создана Комиссия по жалобам на прессу (PCC), которая получила более широкие полномочия, включая право требовать публикации опровержений.

Структура и состав

Руководство

Совет возглавлял председатель, назначаемый из числа независимых общественных деятелей (обычно юристов или бывших судей). Председатель избирался на срок от трёх до пяти лет. В разное время пост занимали:

• Лорд Ридли (1953–1958)
• Сэр Линтон Эндрюс (1958–1963)
• Лорд Девлин (1964–1969)
• Сэр Джон Хант (1980–1985)
• Лорд Макгрегор (1985–1990)

Члены Совета

Совет состоял из двух категорий членов:

• Представители индустрии — делегировались Ассоциацией издателей газет (Newspaper Publishers Association), Ассоциацией издателей периодической печати (Periodical Publishers Association) и Национальным союзом журналистов (National Union of Journalists).
• Независимые члены — назначались председателем из числа представителей общественности, не связанных с медиабизнесом (учёные, юристы, деятели культуры).

Количество членов Совета варьировалось от 20 до 30 человек. К 1990 году соотношение независимых и отраслевых членов составляло 2:1.

Штат

Административную поддержку обеспечивал небольшой секретариат (до 15 сотрудников), который занимался приёмом жалоб, подготовкой материалов для заседаний и ведением архива.

Полномочия и функции

Рассмотрение жалоб

Основной функцией Совета было рассмотрение жалоб граждан и организаций на публикации в печатных СМИ. Жалобы могли касаться:

• неточности или искажения фактов;
• вторжения в частную жизнь;
• нарушения конфиденциальности;
• дискриминационных высказываний (по расовому, половому, религиозному признаку);
• использования незаконных методов сбора информации.

Процедура рассмотрения

Жалоба подавалась в письменном виде. Совет мог отказать в рассмотрении, если:

• жалоба не относилась к его компетенции;
• прошло более трёх месяцев с момента публикации;
• заявитель не исчерпал возможности досудебного урегулирования с изданием.

После принятия жалобы к рассмотрению Совет проводил неформальное слушание, на котором заслушивались обе стороны. Решение принималось большинством голосов. В случае признания нарушения Совет мог:

• вынести публичное порицание изданию;
• потребовать публикации опровержения или извинения;
• рекомендовать редакции изменить редакционную политику.

Ограничения

Совет не имел права:

• налагать штрафы или другие финансовые санкции;
• приостанавливать выпуск издания;
• рассматривать жалобы на телевидение и радио (эти сферы регулировались отдельными органами);
• вмешиваться в редакционную политику, если она не нарушала этических норм.

Критика и недостатки

Неэффективность санкций

Главным недостатком Совета считалось отсутствие реальных механизмов принуждения. Издатели могли игнорировать его решения без каких-либо последствий. Например, в 1986 году газета The Sun отказалась публиковать опровержение, несмотря на решение Совета, и не понесла за это никакой ответственности.

Медлительность

Процедура рассмотрения жалоб занимала от нескольких месяцев до года. За это время общественный интерес к инциденту угасал, а публикация опровержения уже не могла восстановить репутацию пострадавшего.

Обвинения в предвзятости

Критики, в том числе левые политики и правозащитники, утверждали, что Совет слишком лоялен к крупным издательским группам, так как его финансирование зависело от отчислений издателей. В 1988 году группа журналистов-расследователей опубликовала доклад, в котором утверждалось, что Совет не рассмотрел более 40% жалоб на газеты, входящие в медиаимперию Руперта Мёрдока.

Неспособность защитить частную жизнь

В 1980-е годы, с ростом популярности таблоидов, участились случаи вторжения в частную жизнь знаменитостей и членов королевской семьи. Совет не смог эффективно противодействовать этой практике, что привело к общественному давлению и созданию более жёсткой Комиссии по жалобам на прессу.

Значение и наследие

Несмотря на недостатки, Совет по прессе Великобритании сыграл важную роль в развитии системы саморегулирования СМИ. Он стал первой в мире постоянно действующей организацией такого рода, создав прецедент для аналогичных структур в других странах (например, в Австралии, Канаде, Индии). Его опыт показал, что добровольное саморегулирование может существовать, но требует либо законодательной поддержки, либо более жёстких внутренних механизмов.

После упразднения Совета в 1991 году его функции перешли к Комиссии по жалобам на прессу, которая просуществовала до 2014 года. В 2014 году, после скандала с прослушкой телефонов (дело News International), PCC была заменена Независимой организацией по стандартам прессы (IPSO), которая получила право налагать штрафы до 1 миллиона фунтов стерлингов. Однако и IPSO продолжает сталкиваться с критикой за недостаточную независимость от издателей.

Источники

• Отчёт Королевской комиссии по печати 1949 года (Cmd. 7700).
• Отчёт Королевской комиссии по печати 1962 года (Cmd. 1811).
• Доклад Комитета по конфиденциальности и вторжению в частную жизнь 1990 года (Cmd. 1102).
• «The Press Council: A Study of the British Press Council» by H. P. Levy (1967).
• «Self-Regulation and the Media» by J. B. Thompson (1995).
• «The British Press: A History» by M. Bromley (2001).