Совместный постоянный совет

Совместный постоянный совет (СПС, англ. Permanent Joint Council, PJC) — консультативный орган, созданный в 1997 году для регулярного диалога и сотрудничества между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (НАТО). Совет был учреждён в рамках Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора, подписанного 27 мая 1997 года в Париже. СПС рассматривался как механизм «двадцатки» (19 стран НАТО и Россия), призванный заменить менее формальные каналы связи и перевести отношения на уровень постоянных консультаций по вопросам безопасности.

История создания

Предпосылки

После окончания Холодной войны и распада СССР в 1991 году отношения между Россией и НАТО прошли несколько этапов. В 1994 году Россия присоединилась к программе «Партнёрство ради мира», а в 1996 году — к миротворческим операциям в Боснии и Герцеговине. Однако расширение НАТО на восток, включая планы по приёму стран Центральной и Восточной Европы, вызывало серьёзную озабоченность в Москве. Для снижения напряжённости и создания институциональной основы для сотрудничества было предложено учредить постоянный консультативный орган.

Подписание Основополагающего акта

Основополагающий акт был подписан в Париже 27 мая 1997 года президентом России Борисом Ельциным, генеральным секретарём НАТО Хавьером Соланой и лидерами 16 стран-членов альянса. Документ закрепил принципы взаимного ненападения, неразмещения ядерного оружия на территориях новых членов НАТО и создания Совместного постоянного совета. СПС стал центральным элементом этого соглашения, призванным обеспечить «механизм для консультаций, сотрудничества и, где возможно, совместных решений».

Первые годы работы (1997—1999)

СПС начал функционировать в июле 1997 года. Заседания проводились на уровне министров иностранных дел, послов и военных представителей. Основными темами обсуждения были контроль над вооружениями, урегулирование региональных конфликтов (в частности, в Косово), борьба с терроризмом и нераспространение оружия массового поражения. В 1998 году в рамках СПС была создана рабочая группа по миротворчеству.

Кризис 1999 года: операция НАТО в Югославии

24 марта 1999 года НАТО начала военную операцию «Союзная сила» против Союзной Республики Югославия без санкции Совета Безопасности ООН. Россия расценила это как нарушение международного права и Основополагающего акта. В ответ на бомбардировки российское правительство приостановило участие в СПС. Все запланированные заседания были отменены. Совет фактически прекратил работу до конца 1999 года.

Восстановление и работа в 2000-х годах

После завершения операции в Косово и смены политического руководства в России (избрание Владимира Путина президентом в 2000 году) началось постепенное восстановление диалога. В 2000 году состоялись первые после кризиса заседания СПС. В 2001 году, после терактов 11 сентября в США, сотрудничество активизировалось: Россия поддержала контртеррористическую операцию в Афганистане. В рамках СПС обсуждались вопросы борьбы с терроризмом, нераспространения оружия массового поражения, а также сотрудничество в Афганистане.

Роспуск и замена на Совет Россия—НАТО

К середине 2000-х годов формат «19+1» (19 стран НАТО плюс Россия) стал восприниматься в Москве как неэффективный, поскольку не давал России права вето на решения альянса. В 2002 году, на саммите в Риме, был учреждён новый орган — Совет Россия—НАТО (СРН), работавший по принципу «20» (равноправное участие всех членов). Формально СПС был упразднён, а его функции перешли к СРН. Однако практика двусторонних консультаций в формате СПС продолжала существовать на неформальной основе до 2014 года, когда после событий на Украине сотрудничество было полностью заморожено.

Структура и принципы работы

Уровни заседаний

СПС предусматривал три уровня встреч:

• Высший уровень — встречи министров иностранных дел и министров обороны, проводившиеся не реже двух раз в год.
• Уровень послов — ежемесячные заседания постоянных представителей стран НАТО и посла России при НАТО.
• Уровень военных представителей — встречи начальников генеральных штабов и военных экспертов.

Принцип консенсуса

Решения в СПС принимались на основе консенсуса, но не имели обязательной силы. Совет носил исключительно консультативный характер. Ни одна из сторон не могла наложить вето на действия другой. Этот принцип был закреплён в Основополагающем акте, но на практике вызывал критику со стороны России, которая считала, что её голос не учитывается при принятии ключевых решений НАТО.

Тематические рабочие группы

В рамках СПС действовали специализированные рабочие группы по следующим направлениям:

• Миротворчество и операции по поддержанию мира.
• Контроль над вооружениями и разоружение.
• Борьба с терроризмом.
• Нераспространение оружия массового поражения.
• Сотрудничество в области гражданской обороны и ликвидации последствий катастроф.

Основные направления деятельности

Миротворчество

Одним из первых практических результатов СПС стало участие российских миротворцев в операциях под эгидой НАТО в Боснии и Герцеговине (с 1996 года) и в Косово (с 1999 года). В рамках СПС координировались действия российских и натовских подразделений, в том числе знаменитый марш-бросок российских десантников на аэродром «Слатина» в Приштине в июне 1999 года, который был согласован с командованием НАТО.

Контроль над вооружениями

СПС обсуждал вопросы выполнения Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ) и Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). В 1999 году в рамках СПС была разработана адаптированная версия ДОВСЕ, которая, однако, так и не вступила в силу из-за отказа стран НАТО ратифицировать её.

Борьба с терроризмом

После терактов 11 сентября 2001 года СПС активизировал сотрудничество в области обмена разведывательной информацией и координации действий в Афганистане. Россия предоставила НАТО воздушный коридор для транзита грузов в Афганистан. В 2002 году была создана совместная группа по борьбе с терроризмом.

Критика и ограничения

Отсутствие реального влияния

Главной претензией к СПС со стороны России было отсутствие у неё права вето на решения НАТО. Совет был лишь консультативным органом, и его рекомендации не были обязательными для выполнения. Это стало особенно очевидным в 1999 году, когда НАТО приняла решение о бомбардировках Югославии без консультаций с Россией в рамках СПС.

Формальный характер

Многие эксперты отмечали, что СПС часто превращался в площадку для декларативных заявлений, а не для реального решения проблем. Заседания нередко сводились к обмену мнениями без выработки конкретных договорённостей.

Политическая зависимость

Работа СПС сильно зависела от политической конъюнктуры. Любое обострение отношений между Россией и Западом (например, в 1999 году или в 2008 году после войны в Грузии) приводило к приостановке заседаний. Это делало совет нестабильным механизмом.

Значение и наследие

Совместный постоянный совет стал первой в истории институциональной структурой, объединившей Россию и НАТО на постоянной основе. Он заложил основы для последующего сотрудничества в рамках Совета Россия—НАТО и продемонстрировал возможность диалога между бывшими противниками по холодной войне. Несмотря на свою ограниченную эффективность, СПС способствовал снижению напряжённости в конце 1990-х годов и создал прецедент для совместных миротворческих операций. После заморозки отношений в 2014 году и полного разрыва в 2022 году опыт СПС остаётся предметом изучения как пример попытки институционализации диалога между Россией и НАТО.

Источники

• Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (1997).
• Документы НАТО: «Отношения НАТО-Россия: новый старт» (2002).
• Монография «Россия и НАТО: от конфронтации к партнёрству» (под ред. А.В. Торкунова, 2003).
• Статья «Совместный постоянный совет: опыт и уроки» в журнале «Международная жизнь» (№ 5, 2005).
• Материалы официального сайта НАТО (раздел «Отношения с Россией», архив 1997—2002).