СНВ-2

Договор СНВ-2 (Договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений) — двустороннее международное соглашение, подписанное президентами России и США 3 января 1993 года в Москве. Договор предусматривал радикальное сокращение стратегических ядерных арсеналов двух стран до уровня, не превышающего 3000—3500 боезарядов для каждой стороны к 1 января 2003 года, а также вводил запрет на многозарядные межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) наземного базирования. СНВ-2 стал вторым крупным соглашением в серии договоров об ограничении стратегических вооружений, последовавшим за СНВ-1 (1991), однако так и не вступил в силу из-за нератификации Соединёнными Штатами и последующего выхода России из договора в 2002 году.

История

Предпосылки и переговоры

После подписания СНВ-1 в июле 1991 года, который устанавливал потолки в 6000 боезарядов и 1600 носителей для каждой стороны, геополитическая ситуация кардинально изменилась. Распад СССР в декабре 1991 года привёл к появлению на постсоветском пространстве четырёх ядерных держав: России, Украины, Белоруссии и Казахстана. США и Россия стремились закрепить сокращение арсеналов в новых условиях, а также устранить наиболее дестабилизирующие элементы стратегических сил — многозарядные МБР наземного базирования, которые считались оружием первого удара.

Переговоры начались в 1992 году. Американская сторона, возглавляемая президентом Джорджем Бушем-старшим, настаивала на полном запрете МБР с разделяющимися головными частями индивидуального наведения (РГЧ ИН). Российская делегация, представлявшая президента Бориса Ельцина, первоначально сопротивлялась, так как такие ракеты составляли основу наземного компонента ядерной триады России (например, РС-20 «Войвода» — по классификации НАТО SS-18 «Сатана»). Однако в ходе консультаций Москва согласилась на компромисс: запрет на МБР с РГЧ ИН при сохранении права иметь до 2100 боезарядов на баллистических ракетах подводных лодок (БРПЛ) и до 1750 — на тяжёлых бомбардировщиках.

Подписание и ратификация в России

Договор был подписан 3 января 1993 года в Москве президентами Борисом Ельциным и Джорджем Бушем-старшим. Текст соглашения насчитывал 8 статей и 2 приложения. Основные положения:

• Сокращение суммарного количества боезарядов до 3000—3500 единиц.
• Запрет на МБР наземного базирования с РГЧ ИН (все существующие типы подлежали ликвидации или переоборудованию в моноблочные варианты).
• Ограничение количества боезарядов на БРПЛ — не более 1700—1750.
• Ограничение на тяжёлые бомбардировщики — не более 1250 боезарядов (каждый бомбардировщик засчитывался как один боезаряд, независимо от реального количества крылатых ракет на борту).
• Запрет на создание новых типов МБР с РГЧ ИН.

Российская Федерация ратифицировала СНВ-2 14 апреля 2000 года. Государственная дума приняла закон о ратификации с оговорками, которые, по мнению ряда экспертов, существенно меняли условия договора. В частности, Россия увязывала вступление договора в силу с сохранением Договора по противоракетной обороне (ПРО) 1972 года, который США намеревались денонсировать. Также российская сторона заявила, что в случае выхода США из Договора по ПРО Россия оставляет за собой право выйти из СНВ-2.

Проблемы ратификации в США и денонсация

В Соединённых Штатах процесс ратификации затянулся. Сенат США одобрил договор только 26 января 1996 года, но с рядом условий, включая требование к России ликвидировать все МБР с РГЧ ИН до 2003 года, а также обязательство США не сокращать свой арсенал ниже уровня, необходимого для «ядерного сдерживания». Однако после прихода к власти администрации Джорджа Буша-младшего в 2001 году, которая взяла курс на односторонний выход из Договора по ПРО, перспективы вступления СНВ-2 в силу стали призрачными.

В декабре 2001 года США официально уведомили Россию о выходе из Договора по ПРО. В ответ 14 июня 2002 года Россия объявила о выходе из СНВ-2, мотивируя это тем, что договор утратил смысл в условиях разрушения системы ограничений ПРО. Формально СНВ-2 так и не вступил в силу, хотя обе стороны в одностороннем порядке приступили к сокращению своих арсеналов в рамках Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП, подписан в мае 2002 года).

Содержание и механизмы

Потолки и ограничения

Договор СНВ-2 устанавливал жёсткие количественные пределы для стратегических наступательных вооружений (СНВ) каждой стороны:

Запрет на многозарядные МБР

Ключевым нововведением СНВ-2 стал полный запрет на межконтинентальные баллистические ракеты наземного базирования, оснащённые разделяющимися головными частями индивидуального наведения. Это касалось всех существующих типов МБР с РГЧ ИН, включая:

• РС-20 «Войвода» (SS-18 «Сатана») — 10 боезарядов;
• РС-18 «Стилет» (SS-19) — 6 боезарядов;
• РС-22 «Молодец» (SS-24 «Скальпель») — 10 боезарядов;
• «Тополь-М» (моноблочная ракета, разрешена).

Россия должна была ликвидировать или переоборудовать все эти ракеты в моноблочные варианты. США, в свою очередь, должны были ликвидировать свои МБР «Пискипер» (MX) с 10 боезарядами и сократить количество боезарядов на «Минитмен-3» до одного.

Процедуры ликвидации и верификации

Договор предусматривал детальные процедуры ликвидации СНВ, включая:

• Разрезание корпусов МБР и БРПЛ на определённые части;
• Демонтаж пусковых установок;
• Подрыв или разборка головных частей;
• Инспекции на местах ликвидации.

Система верификации была основана на механизмах СНВ-1, включая уведомления о перемещениях вооружений, инспекции на объектах и национальные технические средства контроля (спутники-шпионы). Однако из-за невступления договора в силу эти процедуры никогда не применялись в полном объёме.

Значение и последствия

Влияние на стратегическую стабильность

СНВ-2 рассматривался экспертами как важный шаг к снижению риска внезапного ядерного нападения. Запрет на многозарядные МБР наземного базирования устранял наиболее уязвимый и дестабилизирующий компонент ядерных сил: такие ракеты, размещённые в шахтах, могли быть уничтожены первым ударом, что создавало стимул для нанесения упреждающего удара. Переход к моноблочным МБР и подводным лодкам повышал устойчивость ответного удара, так как подводные лодки практически неуязвимы для первого удара.

Провал договора и его уроки

Невступление СНВ-2 в силу стало одним из первых серьёзных сбоев в системе контроля над ядерными вооружениями после окончания Холодной войны. Причины:

• Политические разногласия по Договору по ПРО: США настаивали на развёртывании национальной системы ПРО, что Россия считала угрозой своему потенциалу сдерживания.
• Технические сложности: ликвидация тяжёлых МБР с РГЧ ИН требовала огромных затрат и времени, а также порождала проблемы утилизации ядерных материалов.
• Смена приоритетов: после терактов 11 сентября 2001 года США сосредоточились на борьбе с терроризмом, а не на двусторонних разоруженческих соглашениях.

Вместо СНВ-2 в 2002 году был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП), который устанавливал менее амбициозные цели (2200 боезарядов к 2012 году), но не содержал механизмов верификации. Впоследствии на смену СНП пришёл Договор СНВ-3 (2010), который вернул жёсткие потолки и инспекции.

Наследие

Несмотря на провал, СНВ-2 заложил концептуальную основу для последующих соглашений. Идея запрета на МБР с РГЧ ИН была частично реализована в СНВ-3, который требует, чтобы каждая МБР несла не более одного боезаряда (фактически, моноблочная конфигурация). Кроме того, опыт СНВ-2 показал необходимость увязки вопросов наступательных и оборонительных вооружений, что остаётся актуальным в контексте современных дискуссий о ПРО.

Критика

Договор СНВ-2 подвергался критике с разных сторон. В России консервативные круги и военные эксперты утверждали, что запрет на МБР с РГЧ ИН подрывает ядерное сдерживание, так как США сохраняли преимущество в высокоточных обычных вооружениях и могли нанести первый удар. В США, напротив, некоторые политики считали договор слишком мягким, так как он не ограничивал количество боезарядов на подводных лодках и бомбардировщиках, а также не затрагивал тактическое ядерное оружие.

Источники

• Договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), 3 января 1993 года.
• Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений», 14 апреля 2000 года.
• Заявление Президента Российской Федерации В.В. Путина о выходе России из Договора СНВ-2, 14 июня 2002 года.
• Arms Control Association. «The START II Treaty: A Historical Overview». 2002.
• George Bunn. «Arms Control by Committee: Managing Negotiations with the Russians». Stanford University Press, 1992.
• Доклад Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии (МФТИ) «СНВ-2: история и уроки», 2010.