Совместный постоянный совет Россия — НАТО

Совместный постоянный совет Россия — НАТО (СПС, англ. NATO-Russia Permanent Joint Council, PJC) — это международный консультативный орган, созданный в 1997 году для развития сотрудничества, проведения консультаций и выработки совместных решений между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (НАТО). Деятельность Совета была приостановлена в 2014 году после событий, связанных с присоединением Крыма к России, и фактически прекращена в 2021 году на фоне обострения отношений.

История создания

Предпосылки и контекст

После окончания Холодной войны и распада СССР в 1991 году отношения между Россией и НАТО прошли несколько этапов сближения. В 1994 году Россия присоединилась к программе «Партнёрство ради мира», а в 1995 году был подписан Индивидуальный план партнёрства. Однако расширение НАТО на восток (в 1999 году в альянс вошли Польша, Чехия и Венгрия) вызывало обеспокоенность Москвы. Для институционализации диалога и снижения напряжённости в 1997 году был разработан механизм Совета.

Основополагающий акт

27 мая 1997 года в Париже был подписан «Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора». Этот документ, не являющийся юридически обязывающим договором, заложил правовую основу для создания СПС. В Акте стороны обязались:

• строить отношения на основе взаимного уважения, отказа от применения силы и нерушимости границ;
• не рассматривать друг друга как противников;
• развивать механизмы консультаций и совместных решений.

Совет был учреждён как форум для обсуждения широкого круга вопросов безопасности, включая контроль над вооружениями, борьбу с терроризмом, урегулирование региональных конфликтов и нераспространение оружия массового поражения.

Структура и принципы работы

Состав и формат заседаний

СПС состоял из трёх уровней:

• Высший уровень — встречи министров иностранных дел и обороны, а также глав государств и правительств (проводились раз в год или по необходимости);
• Уровень послов — заседания постоянных представителей при НАТО и посла России в Бельгии (раз в две недели);
• Рабочий уровень — встречи экспертов и военных представителей для обсуждения конкретных вопросов.

Решения в Совете принимались на основе консенсуса, что предполагало равноправие сторон. Россия имела право вносить любые вопросы в повестку дня, а НАТО — выносить на обсуждение темы, затрагивающие интересы альянса.

Сферы сотрудничества

Основные направления работы СПС включали:

• Военно-политическое взаимодействие: обмен информацией о военных доктринах, учениях и развёртывании сил;
• Контроль над вооружениями: совместные проекты по уничтожению химического оружия, утилизации ядерных боеголовок, нераспространению;
• Борьба с терроризмом: координация действий после терактов 11 сентября 2001 года в США;
• Региональные конфликты: посредничество в урегулировании ситуации на Балканах, в Афганистане, на Ближнем Востоке;
• Научное и технологическое сотрудничество: совместные исследования в области ПРО, авиационной безопасности, экологии.

Деятельность и достижения

1997–2002: Становление

В первые годы работы СПС стороны провели ряд консультаций по вопросам расширения НАТО, но не смогли достичь компромисса. В 1999 году, после начала бомбардировок Югославии силами НАТО, Россия приостановила участие в Совете на несколько месяцев. Однако к 2000 году диалог возобновился.

2002–2008: «Совет двадцати»

После терактов 11 сентября 2001 года и начала войны в Афганистане Россия и НАТО активизировали сотрудничество. В мае 2002 года на саммите в Риме был учреждён Совет Россия — НАТО (СРН, англ. NATO-Russia Council, NRC), который заменил СПС. Формально СРН стал более равноправным органом, где Россия могла участвовать в обсуждении вопросов наравне с членами альянса, а не только как партнёр. В рамках СРН были достигнуты следующие результаты:

• Совместные учения: с 2003 года проводились манёвры по борьбе с терроризмом, в том числе «Восток-2003» и «Взаимодействие-2004»;
• Афганистан: Россия предоставила транзитный коридор для невоенных грузов НАТО, а также участвовала в подготовке афганских военных;
• Противодействие наркотрафику: создан совместный проект по борьбе с производством и контрабандой наркотиков из Афганистана;
• ПРО: обсуждалась возможность совместного создания системы противоракетной обороны театра военных действий, но проект не был реализован.

2008–2014: Кризис и заморозка

После войны в Грузии в августе 2008 года отношения резко ухудшились. НАТО приостановила заседания СРН на уровне послов и выше, но рабочие контакты сохранялись. В 2010 году, после смены власти в России и подписания договора СНВ-III, диалог частично возобновился. Однако в 2014 году, после присоединения Крыма к России и начала вооружённого конфликта на востоке Украины, НАТО полностью приостановила практическое сотрудничество с Россией в рамках СРН. Все совместные проекты были заморожены, а встречи на уровне послов прекращены.

Приостановка и прекращение деятельности

2014–2021: Формальное существование

После 2014 года Совет формально не был распущен, но не проводил заседаний. Россия и НАТО обменивались заявлениями через дипломатические каналы, но диалог фактически отсутствовал. В 2015 году был создан «Совет Россия — НАТО в формате 28+1» (с 2017 года — 29+1 после вступления Черногории), который собирался несколько раз для обсуждения кризисных ситуаций, но без принятия решений.

2021 год: Окончательный разрыв

В октябре 2021 года НАТО приняла решение об исключении восьми сотрудников российской миссии при альянсе, обвинив их в шпионаже. В ответ Россия приостановила деятельность своего постоянного представительства при НАТО и закрыла офис НАТО в Москве. С этого момента все контакты в рамках Совета были прекращены. В феврале 2022 года, после начала полномасштабного вторжения России на Украину, НАТО объявила Россию «наиболее значительной и прямой угрозой безопасности альянса», что окончательно похоронило перспективы возобновления работы СПС/СРН.

Критика и оценка

Сторонники

Сторонники создания Совета утверждали, что он позволил избежать прямой конфронтации в 1990-е годы, способствовал обмену разведывательной информацией и снизил риск случайного военного столкновения. Особо отмечалась роль СПС в координации действий в Афганистане и борьбе с терроризмом.

Критики

Критики как в России, так и на Западе указывали на неэффективность Совета как механизма принятия решений. НАТО, по мнению российской стороны, игнорировала озабоченности Москвы по поводу расширения на восток и размещения систем ПРО. Западные эксперты, в свою очередь, обвиняли Россию в использовании Совета для получения военной информации и блокирования решений альянса. Кроме того, отсутствие юридически обязывающей силы у Основополагающего акта делало его положения легко нарушаемыми.

Современное состояние

По состоянию на 2025 год Совместный постоянный совет Россия — НАТО не функционирует. Дипломатические каналы между сторонами ограничены, а взаимодействие сведено к минимуму. В документах НАТО Россия характеризуется как «главный противник», а в российской внешнеполитической концепции альянс рассматривается как «враждебный блок». Возобновление работы Совета в обозримом будущем маловероятно без кардинального изменения политической ситуации в Европе.

Источники

• Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (1997)
• Документы саммита НАТО в Риме (2002)
• Заявления Министерства иностранных дел РФ и НАТО (2008–2022)
• «NATO-Russia Relations: A New Quality» — доклад NATO Public Diplomacy Division (2010)
• «The NATO-Russia Council: A Historical Assessment» — исследование Carnegie Endowment for International Peace (2016)