Лесная служба США

Лесная служба США (англ. United States Forest Service, USFS) — федеральное агентство Министерства сельского хозяйства США, отвечающее за управление национальными лесами и национальными лугами страны. Основана в 1905 году, является крупнейшей организацией по управлению общественными землями в США, контролируя около 78 миллионов гектаров (193 миллиона акров) земли. Основные задачи включают сохранение лесных ресурсов, обеспечение рекреационного использования, защиту от пожаров, поддержку биоразнообразия и содействие устойчивому лесопользованию.

История

Предпосылки создания

В конце XIX века в США наблюдалось интенсивное и часто бесконтрольное освоение лесных ресурсов, что привело к массовой вырубке лесов, эрозии почв и утрате природных территорий. В ответ на это в 1891 году Конгресс принял Закон о лесных резервациях (Forest Reserve Act), который разрешал президенту выделять земли из общественного домена в лесные резервы. Первым таким резервом стал Йеллоустонский лесной резерв (1891 год). К 1905 году площадь резервов достигла около 30 миллионов гектаров, однако управление ими было раздроблено между Министерством внутренних дел и Министерством сельского хозяйства.

Основание и первые годы

Лесная служба США была создана 1 февраля 1905 года в результате передачи управления лесными резервами из Министерства внутренних дел в Министерство сельского хозяйства. Первым главой (Chief) службы стал Гиффорд Пинчот, известный лесовод и политик, который заложил основы научного подхода к управлению лесами. Под его руководством была разработана «Миссия Лесной службы» (The Use Book), провозглашавшая принцип «наибольшего блага для наибольшего числа людей в долгосрочной перспективе». В 1907 году лесные резервы были переименованы в национальные леса.

Развитие в XX веке

В 1910 году Лесная служба столкнулась с крупнейшими лесными пожарами в истории США (т. н. «Большой пожар» 1910 года в Айдахо и Монтане), что привело к созданию системы противопожарной защиты и формированию элитных подразделений пожарных-десантников (Smokejumpers) в 1940-х годах. В 1930-е годы, в рамках «Нового курса» президента Франклина Рузвельта, Лесная служба участвовала в создании Гражданского корпуса охраны окружающей среды (CCC), который занимался лесовосстановлением и строительством инфраструктуры в национальных лесах.

Во второй половине XX века акцент сместился с чисто ресурсного подхода (лесозаготовки, добыча полезных ископаемых) на многоцелевое использование, включая рекреацию, сохранение дикой природы и экосистемных услуг. В 1960 году был принят Закон о многоцелевом использовании и устойчивом урожае (Multiple-Use Sustained-Yield Act), закрепивший этот принцип. В 1970-е годы, после принятия законов о национальной экологической политике (NEPA) и о защите исчезающих видов, Лесная служба стала уделять больше внимания экологическим оценкам и общественному участию.

Современный период

В XXI веке Лесная служба сталкивается с вызовами, связанными с изменением климата: учащением лесных пожаров, засухами, инвазивными видами (например, жуком-короедом). В 2018 году площадь лесных пожаров на землях, управляемых службой, достигла рекордных 3,8 миллиона гектаров. В ответ на это агентство усилило программы по управлению пожарными рисками, включая контролируемые выжигания и механическую обработку лесов.

Структура и управление

Организационная иерархия

Лесная служба США является агентством в составе Министерства сельского хозяйства США (USDA). Руководит службой Chief (шеф), назначаемый министром сельского хозяйства. Агентство разделено на девять региональных отделений (National Forest System regions), каждое из которых отвечает за группу национальных лесов. Внутри регионов существуют отдельные лесничества (National Forests) и луговые управления (National Grasslands). Общая численность персонала — около 30 000 постоянных сотрудников и до 15 000 сезонных работников (по данным на 2023 год).

Подразделения

Основные структурные подразделения включают:

• Национальная система лесов (National Forest System) — управление землями, рекреацией, лесозаготовками и пастбищами.
• Научно-исследовательское отделение (Research and Development) — проводит исследования в области лесного хозяйства, экологии, климата и пожаров.
• Отдел государственного и частного лесного хозяйства (State and Private Forestry) — оказывает техническую помощь частным землевладельцам, штатам и местным сообществам.
• Отдел по управлению пожарами и авиацией (Fire and Aviation Management) — координирует тушение пожаров, включая наземные и воздушные силы.

Функции и деятельность

Управление национальными лесами

Лесная служба управляет 154 национальными лесами и 20 национальными лугами, расположенными в 44 штатах и Пуэрто-Рико. Эти земли используются для:

• Лесозаготовок: ежегодно заготавливается около 2–3 миллиардов кубических футов древесины (по данным 2020-х годов), что составляет около 10% от общего объёма лесозаготовок в США.
• Рекреации: национальные леса посещают более 150 миллионов человек в год (2022 год), предлагая кемпинг, рыбалку, охоту, пешие и лыжные маршруты.
• Пастбищного животноводства: выпас скота разрешён на около 60% территории национальных лесов по лицензиям.
• Добычи полезных ископаемых: под контролем службы ведётся добыча нефти, газа, угля, металлов и строительных материалов.

Противопожарная защита

Лесная служба является ключевым участником системы борьбы с лесными пожарами в США. Ежегодно на тушение пожаров тратится более 2 миллиардов долларов (2023 год). В распоряжении службы находятся:

• Пожарные-десантники (Smokejumpers): элитные подразделения, десантируемые с парашютами в труднодоступные районы.
• Воздушные средства: самолёты-танкеры (например, Boeing 747 Supertanker), вертолёты с водосливными устройствами.
• Наземные бригады: более 10 000 сезонных пожарных (Hotshot crews, Engine crews).

Научные исследования

Научно-исследовательское отделение Лесной службы включает шесть региональных исследовательских станций и Лабораторию лесных продуктов (Forest Products Laboratory) в Мэдисоне, штат Висконсин. Исследования охватывают:

• Лесную экологию и генетику.
• Устойчивое лесопользование.
• Влияние изменения климата на леса.
• Разработку методов борьбы с инвазивными видами (например, с изумрудной ясеневой златкой).

Общественное участие и образование

Лесная служба активно взаимодействует с общественностью через программы «Друзья национальных лесов», волонтёрские проекты и образовательные центры (например, центры для посетителей в национальных лесах). В 2020-х годах агентство запустило инициативу «Urban and Community Forestry» для поддержки зелёных насаждений в городах.

Критика и споры

Конфликты интересов

Лесная служба неоднократно подвергалась критике за балансирование между коммерческими интересами (лесозаготовки, добыча ресурсов) и экологическими целями. Экологические организации, такие как «Сьерра-клуб» и «Друзья Земли», обвиняли агентство в чрезмерных рубках в старовозрастных лесах, особенно в тихоокеанском Северо-Западе (конфликт вокруг пятнистой совы в 1990-е годы). В ответ на это в 1994 году был принят план «Northwest Forest Plan», ограничивший рубки на 10 миллионах гектаров.

Пожары и управление рисками

Некоторые эксперты критикуют Лесную службу за недостаточное проведение контролируемых выжиганий и механической очистки лесов, что, по их мнению, способствует накоплению горючего материала и усилению катастрофических пожаров. В 2020-х годах агентство увеличило объём контролируемых выжиганий до 1,2 миллиона гектаров в год, но это всё ещё ниже рекомендованного уровня.

Бюджетные проблемы

В 2010-е годы доля бюджета Лесной службы, направляемая на тушение пожаров, выросла с 16% до 55% (2020 год), что сократило финансирование других программ, включая лесовосстановление и исследования. В 2018 году Конгресс принял закон, разрешающий использовать дополнительные средства на тушение пожаров из чрезвычайного фонда, но проблема сохраняется.

Интересные факты

• Лесная служба США управляет крупнейшей в мире системой лесных дорог — около 600 000 километров дорог в национальных лесах.
• В 1919 году агентство создало первую в мире программу по борьбе с лесными пожарами с использованием самолётов.
• Национальные леса США являются домом для более 3000 видов диких животных, включая медведей гризли, волков и лосей.
• Символом Лесной службы является «Smokey Bear» — медведь в шляпе рейнджера, созданный в 1944 году для пропаганды пожарной безопасности.

Источники

• United States Forest Service. «About the Agency». USDA, 2023.
• Gifford Pinchot. «Breaking New Ground». Island Press, 1998.
• Stephen J. Pyne. «Fire in America: A Cultural History of Wildland and Rural Fire». University of Washington Press, 1997.
• «The Multiple-Use Sustained-Yield Act of 1960». Public Law 86-517.
• «National Forest System Land Management Planning». Federal Register, 2012.
• «Wildfire Management: Opportunities to Improve Federal Wildfire Management». Government Accountability Office (GAO), 2021.