Совместный всеобъемлющий план действий

Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД, англ. Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA) — международное соглашение, заключённое в 2015 году между Ираном и группой стран «шестёрки» международных посредников (США, Великобритания, Франция, Германия, Китай и Россия) при участии Европейского союза. Документ регулировал и ограничивал ядерную программу Ирана в обмен на постепенную отмену экономических санкций, введённых против Тегерана.

История переговоров

Предпосылки

Ядерная программа Ирана берёт начало в 1950-х годах при поддержке США в рамках программы «Атом для мира». После Исламской революции 1979 года сотрудничество с Западом было свёрнуто, однако Тегеран продолжил развитие ядерных технологий, настаивая на их мирном характере. В 2002 году оппозиционная организация «Национальный совет сопротивления Ирана» раскрыла существование ранее не заявленных ядерных объектов в Натанзе и Араке. Это привело к росту подозрений международного сообщества в отношении возможной военной направленности иранской ядерной программы.

С 2003 года переговоры между Ираном и «европейской тройкой» (Великобритания, Франция, Германия) шли с перерывами, но не привели к окончательному урегулированию. В 2006 году к процессу подключились Россия, Китай и США, образовав формат «шестёрки» (пять постоянных членов Совета Безопасности ООН плюс Германия). В том же году Совет Безопасности ООН принял первую резолюцию (1696), требующую от Ирана приостановки обогащения урана.

Переговорный процесс (2013–2015)

Ключевой прорыв произошёл после избрания президентом Ирана Хасана Рухани в 2013 году, который взял курс на дипломатическое урегулирование. В ноябре 2013 года было подписано временное Женевское соглашение (Совместный план действий), предусматривавшее заморозку наиболее чувствительных элементов иранской ядерной программы в обмен на частичное ослабление санкций.

Переговоры по постоянному соглашению продолжались более 20 месяцев. Финальный раунд проходил в Вене (Австрия) с июня по июль 2015 года. 14 июля 2015 года было объявлено о достижении договорённости, а 18 октября 2015 года СВПД вступил в силу (так называемый «День принятия»).

Основные положения СВПД

Ограничения ядерной программы Ирана

Соглашение накладывало значительные ограничения на иранскую ядерную деятельность сроком от 10 до 25 лет:

• Обогащение урана: Ирану разрешалось обогащать уран только до 3,67% (достаточно для АЭС, но недостаточно для ядерного оружия). Запасы низкообогащённого урана ограничивались 300 кг (ранее — около 10 000 кг).
• Центрифуги: количество действующих центрифуг IR-1 сокращалось с ~19 000 до 5 060. Запрещалась разработка и установка более совершенных центрифуг (IR-2M, IR-4, IR-6, IR-8) в течение 8–10 лет.
• Объект в Фордо: подземный завод по обогащению урана перепрофилировался в исследовательский центр, где разрешалось разместить не более 1 044 центрифуг для производства стабильных изотопов (не для обогащения урана).
• Тяжёлая вода и плутоний: реактор на тяжёлой воде в Араке (IR-40) модифицировался так, чтобы не производить оружейный плутоний. Иран обязывался не накапливать запасы тяжёлой воды сверх 130 тонн.
• Инспекции МАГАТЭ: Иран принимал «дополнительный протокол» к Соглашению о гарантиях с МАГАТЭ, допуская внезапные инспекции всех ядерных объектов, включая военные (в рамках механизма «доступа»).

Отмена санкций

В обмен на выполнение обязательств Ираном предусматривалась отмена санкций:

• Санкции ООН: отменялись все резолюции Совета Безопасности ООН, связанные с ядерной программой Ирана (1696, 1737, 1747, 1803, 1835, 1929).
• Санкции ЕС: отменялись все экономические и финансовые санкции Евросоюза, включая эмбарго на закупку иранской нефти, газа и нефтехимии.
• Санкции США: приостанавливались (но не отменялись полностью) вторичные санкции США, касающиеся иностранных компаний, ведущих бизнес с Ираном. Санкции США, связанные с терроризмом, правами человека и ракетной программой, сохранялись.

Механизм «snapback»

Соглашение содержало механизм автоматического восстановления («snapback») санкций ООН в случае существенного нарушения Ираном своих обязательств. Для запуска механизма достаточно было заявления одной из сторон-участниц, после чего санкции восстанавливались в течение 30 дней, и это решение не могло быть заблокировано вето в Совете Безопасности ООН.

Реализация и кризис

Период выполнения (2016–2018)

СВПД был одобрен Советом Безопасности ООН (резолюция 2231) и вступил в полную силу 16 января 2016 года («День реализации»). МАГАТЭ регулярно подтверждало выполнение Ираном всех обязательств. В ответ были отменены санкции ЕС и ООН, а также приостановлены санкции США. Иран получил доступ к замороженным активам на сумму около 100 млрд долларов.

Выход США (2018)

В мае 2018 года президент США Дональд Трамп объявил об одностороннем выходе страны из СВПД, назвав его «ужасной сделкой». Администрация Трампа возобновила и усилила санкции против Ирана (включая вторичные санкции против компаний, торгующих с Ираном), что фактически лишило Тегеран экономических выгод от соглашения.

Ответные меры Ирана (2019–2021)

После выхода США и бездействия европейских стран Иран поэтапно начал сокращать выполнение своих обязательств по СВПД:

• В 2019 году Иран превысил лимит в 300 кг низкообогащённого урана и начал обогащение до 4,5%.
• В 2020 году Иран приступил к обогащению до 20% и начал использование центрифуг IR-2M и IR-6.
• В 2021 году обогащение достигло 60% (близко к оружейному уровню в 90%).

Переговоры о восстановлении (2021–2023)

С приходом к власти президента США Джо Байдена в 2021 году начались переговоры в Вене о возвращении США в СВПД и восстановлении его полного выполнения. Переговоры шли сложно, с перерывами, и к концу 2023 года не привели к окончательному соглашению. Ключевыми камнями преткновения стали требования Ирана о гарантиях неповторения выхода США, отмена санкций против Корпуса стражей исламской революции (КСИР) и вопросы верификации.

Критика и оценка

Доводы сторонников

Сторонники СВПД (включая Россию, Китай, ЕС, администрацию Обамы) утверждали, что соглашение:

• Эффективно ограничило иранскую ядерную программу на 10–15 лет.
• Обеспечило беспрецедентный уровень инспекций МАГАТЭ.
• Снизило риск военного конфликта на Ближнем Востоке.
• Создало прецедент дипломатического решения сложных вопросов нераспространения.

Доводы критиков

Критики (включая Израиль, Саудовскую Аравию, республиканцев в США) указывали:

• Соглашение не затрагивало ракетную программу Ирана и его региональную политику (поддержка ХАМАС и «Хезболлы»).
• Ограничения по обогащению были временными (10–15 лет), после чего Иран мог быстро нарастить производство.
• Механизм верификации считался недостаточным для обнаружения возможной военной ядерной деятельности на незаявленных объектах.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год СВПД фактически находится в состоянии юридического существования, но практического бездействия. Иран продолжает обогащение урана до 60% и имеет запасы, достаточные для производства нескольких ядерных боезарядов (при дальнейшем обогащении до 90%). МАГАТЭ выражает обеспокоенность по поводу необъявленных ядерных материалов. Попытки возобновить переговоры периодически предпринимаются, но не дают результатов. Россия, как один из участников «шестёрки», продолжала поддерживать дипломатическое урегулирование, но после 2022 года её роль в переговорном процессе снизилась из-за международной изоляции.

Источники

• Совместный всеобъемлющий план действий (полный текст, 2015) — UN Security Council Resolution 2231.
• Доклады МАГАТЭ по выполнению СВПД (2016–2023).
• «The Iran Nuclear Deal: A Definitive Guide» — Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy School (2015).
• «Iran’s Nuclear Program: Status» — Congressional Research Service, USA (2023).
• Материалы МИД России по иранской ядерной программе (2015–2022).