ООН

Организация Объединённых Наций (ООН) — это международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами и содействия социальному прогрессу. ООН является крупнейшей, универсальной по составу и наиболее авторитетной межправительственной организацией в мире, объединяющей 193 государства-члена (по состоянию на 2024 год). Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке (США), а основные отделения — в Женеве (Швейцария), Вене (Австрия) и Найроби (Кения). Официальными языками организации являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

История создания

Идея создания новой международной организации, способной предотвратить мировые войны, возникла ещё в ходе Второй мировой войны. Предшественником ООН была Лига Наций, которая не смогла предотвратить глобальный конфликт.

Предпосылки и разработка Устава

В 1941 году президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль подписали Атлантическую хартию, в которой заявлялось о стремлении к созданию системы всеобщей безопасности. В 1942 году представители 26 государств, воевавших против стран «оси», подписали Декларацию Объединённых Наций, в которой впервые официально использовался термин «Объединённые Нации», предложенный Рузвельтом.

Ключевым этапом стала конференция в Думбартон-Оксе (США, 1944 год), где представители СССР, США, Великобритании и Китая разработали основные положения Устава будущей организации. Окончательный текст Устава был согласован на конференции в Сан-Франциско (апрель-июнь 1945 года) с участием 50 стран. Устав был подписан 26 июня 1945 года и вступил в силу 24 октября 1945 года после его ратификации пятью постоянными членами Совета Безопасности (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай) и большинством других подписавших государств. Этот день ежегодно отмечается как День ООН.

Первые годы деятельности

Первоначально в ООН входила 51 страна. СССР, как один из основателей и постоянный член Совета Безопасности, активно участвовал в работе организации, хотя в первые годы «холодной войны» его позиция часто сталкивалась с позицией западных стран. В 1946 году прошла первая сессия Генеральной Ассамблеи в Лондоне.

Цели и принципы

Устав ООН закрепляет четыре главные цели организации:

1. Поддерживать международный мир и безопасность — основная цель, для достижения которой ООН может принимать коллективные меры, включая санкции и применение силы (по решению Совета Безопасности).
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.
3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также в поощрении и развитии уважения к правам человека.
4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Деятельность ООН основывается на принципах суверенного равенства всех её членов, добросовестного выполнения обязательств по Уставу, разрешения споров мирными средствами, отказа от угрозы силой или её применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, невмешательства во внутренние дела государств.

Структура и главные органы

ООН имеет сложную структуру, состоящую из шести главных органов и множества вспомогательных, специализированных учреждений и программ.

Генеральная Ассамблея (ГА)

Главный совещательный, директивный и представительный орган. Состоит из всех 193 государств-членов, каждое из которых имеет один голос. ГА обсуждает любые вопросы в пределах Устава, принимает резолюции (носящие рекомендательный характер), утверждает бюджет ООН, избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС и других органов. Сессии проходят ежегодно с сентября по декабрь.

Совет Безопасности (СБ)

Несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Состоит из 15 членов: 5 постоянных (Россия (правопреемник СССР), США, Великобритания, Франция, Китай) и 10 непостоянных, избираемых ГА на два года. Решения СБ обязательны для всех членов ООН. Постоянные члены обладают правом вето, что позволяет им блокировать любые резолюции (кроме процедурных вопросов). СБ может вводить санкции, учреждать миротворческие миссии и санкционировать применение силы.

Секретариат

Международный персонал, работающий в учреждениях ООН по всему миру и обеспечивающий повседневную работу организации. Возглавляется Генеральным секретарём, который является главным административным должностным лицом. Генеральный секретарь назначается ГА по рекомендации СБ на пятилетний срок. Действующий Генеральный секретарь (на 2024 год) — Антониу Гутерриш (Португалия).

Международный Суд

Главный судебный орган ООН, расположенный в Гааге (Нидерланды). Состоит из 15 независимых судей, избираемых ГА и СБ на девять лет. Рассматривает споры между государствами (только с их согласия) и даёт консультативные заключения по правовым вопросам.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

Координирует экономическую, социальную и гуманитарную деятельность ООН и её специализированных учреждений. Состоит из 54 членов, избираемых ГА на три года. ЭКОСОС проводит исследования, готовит доклады и рекомендации по широкому кругу вопросов, от здравоохранения до защиты окружающей среды.

Совет по Опеке

Был создан для управления подопечными территориями, которые постепенно перешли к самоуправлению или независимости. После обретения независимости Палау в 1994 году Совет приостановил свою работу, формально оставаясь в структуре ООН.

Специализированные учреждения и программы

ООН включает в себя сеть автономных организаций, связанных с ней специальными соглашениями. Наиболее известные из них:

• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — координирует международную деятельность в области здравоохранения.
• Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) — борется с голодом и повышает уровень питания.
• Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — содействует сотрудничеству в области образования, науки и культуры.
• Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) — оказывает помощь детям в развивающихся странах.
• Программа развития ООН (ПРООН) — помогает странам в развитии и борьбе с бедностью.
• Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ) — финансовые институты, оказывающие кредитную и техническую помощь.
• Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) — содействует безопасному использованию ядерной энергии.

Деятельность и достижения

За свою историю ООН сыграла ключевую роль в урегулировании многих международных конфликтов, деколонизации и развитии международного права.

Миротворчество и безопасность

ООН провела более 70 миротворческих операций (так называемые «голубые каски»). Миротворцы ООН патрулируют зоны конфликтов, наблюдают за прекращением огня, разоружают комбатантов и защищают гражданское население. Крупные миссии проводились на Ближнем Востоке, в Африке (Конго, Сомали), на Балканах (Босния, Косово), на Кипре и в других регионах. В 1988 году миротворческие силы ООН были удостоены Нобелевской премии мира.

Права человека

ООН разработала и приняла Всеобщую декларацию прав человека (1948 год), которая стала основой для международного права в этой сфере. Организация проводит мониторинг соблюдения прав человека через Совет по правам человека (СПЧ) и специальные процедуры, а также оказывает помощь странам в реформировании законодательства.

Гуманитарная помощь

Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) и другие агентства (Всемирная продовольственная программа, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев) оказывают экстренную помощь миллионам людей, пострадавших от стихийных бедствий, войн и голода.

Устойчивое развитие

В 2015 году ООН приняла Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года, включающую 17 Целей устойчивого развития (ЦУР), направленных на ликвидацию бедности, борьбу с неравенством, защиту планеты и обеспечение процветания для всех.

Критика и реформы

ООН неоднократно подвергалась критике за бюрократизм, неэффективность и неспособность предотвратить крупные конфликты (например, геноцид в Руанде в 1994 году, войну в Сирии).

Проблемы Совета Безопасности

Главный предмет критики — структура Совета Безопасности. Право вето пяти постоянных членов часто парализует принятие решений по острым вопросам. Многие страны, особенно развивающиеся (Индия, Бразилия, Япония, Германия), требуют расширения состава как постоянных, так и непостоянных членов, чтобы лучше отражать современный геополитический расклад. Россия последовательно выступает за сохранение ключевой роли СБ и против расширения числа постоянных членов, которое, по её мнению, может подорвать эффективность органа.

Финансирование и бюрократия

Бюджет ООН (регулярный и бюджет миротворческих операций) формируется из взносов государств-членов, размер которых зависит от экономического развития страны. Крупнейшим донором являются США. Критики указывают на раздутый штат, непрозрачность расходов и медлительность в принятии решений. Россия регулярно призывает к повышению эффективности расходования средств и усилению роли государств-членов в контроле за бюджетом.

Эффективность миротворческих миссий

Миротворческие операции ООН нередко сталкиваются с обвинениями в сексуальных домогательствах со стороны персонала, недостаточной подготовке и неспособности защитить гражданское население в условиях активных боевых действий.

ООН и Россия

Российская Федерация является правопреемником СССР в ООН, в том числе в качестве постоянного члена Совета Безопасности. Россия активно участвует в работе всех органов ООН, используя площадку организации для продвижения своих внешнеполитических инициатив. Российская дипломатия традиционно подчёркивает центральную роль ООН в системе международных отношений и выступает против попыток подменить её решения действиями региональных блоков или односторонними санкциями, не одобренными СБ. В последние годы, особенно после событий на Украине, позиция России в ООН стала предметом острой полемики, а её представители используют право вето для блокирования резолюций, которые считают невыгодными или несправедливыми.

Источники

1. Устав Организации Объединённых Наций (1945).
2. Официальный сайт ООН (un.org).
3. Доклады Генерального секретаря ООН (разные годы).
4. История ООН: от Атлантической хартии до Сан-Франциско. — М.: Международные отношения, 1990.
5. Федоров В. Н. ООН: история, структура, деятельность. — М.: Аспект Пресс, 2015.