Статья 284 УК РФ

Статья 284 УК РФ — это уголовно-правовая норма, устанавливающая ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а также за публичное оправдание или пропаганду терроризма. Она входит в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» Уголовного кодекса Российской Федерации.

История и развитие

Статья 284 УК РФ была введена в действие с 1 января 1997 года вместе с принятием нового Уголовного кодекса РФ. Изначально она была сформулирована как «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» и предусматривала наказание за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя, а также за публичные призывы к разжиганию национальной, расовой или религиозной вражды.

В 2002 году, после принятия Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», статья была существенно изменена. Она стала охватывать более широкий круг деяний, включая публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, публичное оправдание терроризма и пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

Последующие изменения вносились в 2006, 2014, 2016 и 2022 годах. В 2022 году, в связи с изменением геополитической ситуации, статья была дополнена квалифицирующими признаками, усиливающими ответственность за деяния, совершённые с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей (включая интернет), а также за деяния, совершённые лицом с использованием своего служебного положения.

Состав преступления

Объект

Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие основы конституционного строя и безопасность государства. Непосредственным объектом выступает общественная безопасность и политическая стабильность.

Объективная сторона

Объективная сторона преступления выражается в совершении одного из следующих действий:

1. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается деятельность, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, захват или присвоение властных полномочий, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также иные деяния, предусмотренные статьёй 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Призывы должны быть обращены к неопределённому кругу лиц и носить публичный характер (например, выступление на митинге, публикация в интернете, распространение листовок).

1. Публичное оправдание терроризма. Это заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. Оправдание должно быть публичным и адресовано неопределённому кругу лиц.

1. Пропаганда терроризма. Это деятельность по распространению материалов и идей, направленных на формирование у лица убеждения в привлекательности террористической деятельности либо в допустимости её осуществления. Пропаганда также должна носить публичный характер.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознаёт общественную опасность своих действий (публичных призывов, оправдания или пропаганды), предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления.

Субъект

Субъектом преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицирующие признаки

Статья 284 УК РФ содержит несколько квалифицирующих признаков, которые увеличивают степень общественной опасности деяния и, соответственно, размер наказания:

• Совершение деяния с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей (включая интернет). Этот признак был введён в 2022 году и значительно расширил сферу применения статьи, так как большинство подобных преступлений сегодня совершаются именно в цифровой среде.
• Совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения. Например, государственным служащим, депутатом, журналистом, преподавателем, которые используют свой статус для придания большей убедительности своим призывам.
• Совершение деяния, сопряжённого с угрозой применения насилия. Это отягчающее обстоятельство, которое свидетельствует о повышенной опасности деяния.

Наказание

Санкции статьи 284 УК РФ предусматривают различные виды наказаний в зависимости от наличия или отсутствия квалифицирующих признаков:

• Основной состав (без отягчающих обстоятельств): наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от одного года до трёх лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет.
• С использованием СМИ или интернета: наказывается штрафом в размере от трёхсот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от двух до четырёх лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет.
• С использованием служебного положения или с угрозой применения насилия: наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет.

Судебная практика и применение

Статья 284 УК РФ является одной из наиболее часто применяемых норм в сфере противодействия экстремизму и терроризму. Судебная практика по ней достаточно обширна и разнообразна.

Основные категории дел, рассматриваемых по данной статье:

• Публикации в социальных сетях и на форумах. Наиболее распространённый случай — размещение пользователями в интернете записей, содержащих призывы к насильственным действиям, разжиганию вражды или оправдание терроризма. При этом важным является установление публичного характера таких записей (доступность для неопределённого круга лиц) и прямого умысла.
• Выступления на публичных мероприятиях. Призывы, сделанные во время митингов, шествий, пикетов, собраний, также могут быть квалифицированы по данной статье.
• Распространение печатной продукции. Листовки, брошюры, книги, содержащие призывы к экстремизму или оправдание терроризма, также являются предметом рассмотрения.
• Деятельность организаций. В ряде случаев по данной статье привлекаются к ответственности руководители или активные участники организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими или террористическими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ).

Важной особенностью применения статьи является необходимость установления публичного характера деяния. Это означает, что призывы должны быть обращены к неопределённому кругу лиц, а не к одному конкретному человеку. Кроме того, для квалификации деяния как преступления необходимо установить прямой умысел на совершение указанных действий.

Критика и дискуссии

Статья 284 УК РФ, как и другие нормы, направленные на противодействие экстремизму, вызывает определённые дискуссии в правоприменительной практике и обществе. Основные точки критики:

• Неопределённость понятий. Термин «экстремистская деятельность» определён в законодательстве достаточно широко, что может приводить к различному толкованию и, как следствие, к злоупотреблениям со стороны правоприменителей. Критики указывают на то, что под действие статьи могут подпадать высказывания, не содержащие прямого призыва к насилию, но расцениваемые как «разжигание вражды».
• Ограничение свободы слова. Существует мнение, что применение статьи может приводить к необоснованному ограничению конституционного права на свободу мысли и слова, особенно в отношении политических высказываний и критики власти.
• Проблема доказывания. Доказывание прямого умысла на совершение преступления в цифровой среде (например, при публикации в интернете) может быть сложным. Не всегда можно однозначно установить, что автор осознавал общественную опасность своих действий и желал наступления последствий.
• Избирательность применения. Высказываются опасения, что статья может применяться избирательно, в зависимости от политической конъюнктуры, и не всегда в отношении лиц, действительно представляющих угрозу общественной безопасности.

Несмотря на критику, статья 284 УК РФ остаётся важным инструментом в системе мер по защите конституционного строя и безопасности государства от экстремистских и террористических угроз.

Источники

• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 284).
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
• Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».
• Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. — М.: Проспект, 2020.