Террористическая организация

Террористическая организация — это объединение людей или группа лиц, созданное для достижения политических, идеологических, религиозных или иных целей путём систематического применения насилия, устрашения населения или воздействия на принятие решений органами власти. Деятельность таких организаций в большинстве стран мира, включая Российскую Федерацию, признаётся противоправной и уголовно наказуемой. Правовой статус террористических организаций определяется национальным законодательством и международными соглашениями, в частности, Контртеррористической стратегией ООН.

Определение и ключевые признаки

Террористическая организация характеризуется рядом отличительных черт, которые отличают её от других форм организованной преступности или политических движений. К основным признакам относятся:

• Политическая или идеологическая мотивация: действия направлены на изменение государственного строя, границ, политики, религиозной или социальной структуры общества.
• Систематическое применение насилия: террор является не единичным актом, а постоянным методом достижения целей.
• Устрашение населения: насилие рассчитано на психологический эффект, создание атмосферы страха и незащищённости среди широких слоёв населения.
• Организационная структура: наличие иерархии, руководящих органов, системы финансирования, вербовки и подготовки кадров.
• Нелегальность: деятельность организации запрещена законом, а её участники преследуются по уголовному законодательству.

В российском законодательстве понятие «террористическая организация» закреплено в Федеральном законе «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ от 6 марта 2006 года). Согласно закону, организация признаётся террористической, если она создана для осуществления террористической деятельности или если её деятельность направлена на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма. Решение о признании организации террористической и её ликвидации принимается судом на основании заявления Генеральной прокуратуры РФ.

История возникновения и развития

Феномен организованного терроризма имеет глубокие исторические корни. Первые прототипы террористических организаций возникли ещё в XIX веке. Одними из наиболее известных ранних примеров являются:

• «Народная воля» (Российская империя, 1879—1881) — революционная организация, использовавшая индивидуальный террор против высших чиновников и императора Александра II. Её члены считали насилие единственным способом свержения самодержавия.
• Ирландское республиканское братство (Ирландия, XIX—XX века) — организация, боровшаяся за независимость Ирландии от Великобритании, применявшая взрывы и убийства.
• Анархистские группы (конец XIX — начало XX века) — в Европе и США анархисты совершали покушения на глав государств и взрывы в общественных местах, пропагандируя «пропаганду действием».

В XX веке, особенно после Второй мировой войны, террористические организации приобрели более сложную структуру и глобальный размах. В 1960—1970-х годах активизировались леворадикальные группы (например, «Фракция Красной Армии» в ФРГ, «Красные бригады» в Италии) и националистические движения (Организация освобождения Палестины, ЭТА в Испании). В конце XX — начале XXI века на первый план вышли религиозно-мотивированные организации, такие как «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)» (организация признана террористической и запрещена в РФ) и ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ), которые используют методы глобального джихада.

Классификация террористических организаций

Террористические организации классифицируются по различным критериям:

По идеологической направленности

• Религиозные: действуют под знаменем религиозных доктрин, часто в радикальной интерпретации (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; «Джебхат ан-Нусра» — террористическая организация, запрещена в РФ).
• Националистические и сепаратистские: борются за создание независимого государства или автономии для определённой этнической группы (например, ЭТА в Испании, «Тигры освобождения Тамил-Илама» в Шри-Ланке).
• Левые и правые радикальные: стремятся к свержению существующего политического строя и установлению нового порядка (например, «Фракция Красной Армии» в ФРГ, неонацистские группы в США и Европе).

По географическому охвату

• Локальные: действуют в пределах одного государства или региона (например, «Талибан» в Афганистане — организация признана террористической и запрещена в РФ, хотя после прихода к власти в 2021 году её статус в ряде стран пересматривается).
• Транснациональные: имеют ячейки и проводят операции в нескольких странах (например, «Аль-Каида» — организация признана террористической и запрещена в РФ; ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ).
• Глобальные: стремятся к установлению мирового порядка, часто с использованием интернета и международных сетей.

По масштабу и структуре

• Сетевые: децентрализованные, состоят из автономных ячеек (например, «Аль-Каида» — организация признана террористической и запрещена в РФ).
• Иерархические: имеют чёткую командную структуру, лидера и подразделения (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ, на пике своего могущества имела квазигосударственное устройство).
• «Одиночки-волки»: лица, действующие самостоятельно, но вдохновляемые идеологией организации (без формального членства).

Методы и тактика

Террористические организации используют широкий спектр методов для достижения своих целей:

• Взрывы: в общественных местах (метро, вокзалы, торговые центры), у правительственных зданий, в транспортных средствах.
• Захват заложников: взятие в плен людей с целью выдвижения политических требований (например, захват театрального центра на Дубровке в Москве в 2002 году).
• Убийства и покушения: на политических деятелей, журналистов, сотрудников правоохранительных органов.
• Кибертерроризм: атаки на компьютерные системы критической инфраструктуры, банков, государственных учреждений.
• Пропаганда и вербовка: использование интернета, социальных сетей, печатных изданий для распространения идеологии и привлечения новых членов.
• Финансирование: осуществляется через незаконную торговлю (наркотики, оружие, нефть), похищения людей с целью выкупа, благотворительные организации-прикрытия, пожертвования от частных лиц и государств-спонсоров.

Правовое регулирование и противодействие в России

В Российской Федерации борьба с террористическими организациями регулируется рядом нормативных актов. Основным является Федеральный закон «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ), который определяет правовые и организационные основы противодействия терроризму, полномочия органов государственной власти, а также порядок применения Вооружённых Сил РФ. Важным документом является Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных, признанных в соответствии с законодательством РФ террористическими. Этот список ведётся Федеральной службой безопасности (ФСБ) и публикуется на официальном сайте. Нахождение в списке влечёт за собой запрет деятельности на территории России, ликвидацию организации, уголовную ответственность для её участников (статья 205.4 УК РФ «Организация террористического сообщества», статья 205.5 УК РФ «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации»).

Ключевыми органами, участвующими в противодействии, являются ФСБ (координирующий орган), Министерство внутренних дел (МВД), Следственный комитет (СК), Росгвардия и Министерство обороны. В России также действует Национальный антитеррористический комитет (НАК), который координирует деятельность органов власти в этой сфере.

Международное сотрудничество

Борьба с террористическими организациями требует международных усилий. В рамках ООН действуют Глобальная контртеррористическая стратегия (2006) и ряд конвенций (например, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма). Ключевыми международными организациями в этой сфере являются Интерпол, Европол (в рамках ЕС) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Россия активно участвует в двусторонних и многосторонних соглашениях, направленных на обмен информацией, блокировку финансирования, экстрадицию террористов и проведение совместных операций (например, в Сирии с 2015 года).

Критика и сложности в определении

Понятие «террористическая организация» не является универсальным и часто подвергается критике. Основные проблемы включают:

• Политизация: некоторые государства используют термин для подавления политической оппозиции или национально-освободительных движений, стигматизируя их как террористические.
• Двойные стандарты: одна и та же организация может признаваться террористической в одних странах и легальной в других (например, «Хезболла» признана террористической в США и Израиле, но не в России и Ливане).
• Эволюция статуса: организации могут менять свой статус в зависимости от политической конъюнктуры (например, «Талибан» в Афганистане — организация признана террористической и запрещена в РФ, но после прихода к власти в 2021 году Россия начала с ним диалог).
• Отсутствие единого определения: в международном праве нет общепринятого определения терроризма, что затрудняет унификацию правовых подходов.

Примеры террористических организаций (по состоянию на 2024 год)

В Единый федеральный список организаций, признанных террористическими в РФ, входят, в частности:

• **ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ)** (террористическая организация, запрещена в РФ) — международная исламистская группировка, создавшая в 2014–2017 годах квазигосударство на территории Ирака и Сирии.
• «Аль-Каида» (организация признана террористической и запрещена в РФ) — глобальная сеть, ответственная за теракты 11 сентября 2001 года в США.
• «Джебхат ан-Нусра» (террористическая организация, запрещена в РФ) — сирийское подразделение «Аль-Каиды».
• **«Талибан (движение, запрещённое в РФ)»** (организация признана террористической и запрещена в РФ) — исламистское движение, контролирующее Афганистан с 2021 года.
• **«Хизб ут-Тахрир (террористическая организация, запрещена в РФ) аль-Ислами»** (организация признана террористической и запрещена в РФ) — международная панисламистская партия.
• «Братья-мусульмане» (организация признана террористической и запрещена в РФ) — международная исламистская организация.
• **«Аум Синрике (террористическая организация, запрещена в РФ)»** (организация признана террористической и запрещена в РФ) — японская религиозная секта, совершившая зариновую атаку в токийском метро в 1995 году.
• **«Правый сектор (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)»** (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) — украинская националистическая группировка.
• **«Украинская повстанческая армия (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)» (УПА)** (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) — украинская националистическая организация, действовавшая в 1940–1950-х годах.

Источники

1. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
2. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 205.4, 205.5).
3. Единый федеральный список организаций, признанных террористическими (ФСБ России).
4. Контртеррористическая стратегия ООН (2006).
5. Национальный антитеррористический комитет (НАК) — официальные материалы.
6. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999).