Статья 8 Устава Совета Европы

Статья 8 Устава Совета Европы — норма учредительного документа международной организации, предусматривающая возможность приостановления членства и исключения государства-участника за грубые нарушения принципов, закреплённых в Уставе. Данная статья является ключевым механизмом обеспечения правового и демократического порядка внутри Совета Европы (СЕ), позволяя организации реагировать на случаи серьёзных попраний прав человека, верховенства закона и демократических институтов.

История принятия и контекст

Устав Совета Европы был подписан в Лондоне 5 мая 1949 года и вступил в силу 3 августа 1949 года. Создание организации было продиктовано послевоенным стремлением европейских государств к единству на основе общих ценностей: демократии, прав человека и правового государства. Статья 8 была включена в текст Устава изначально, как инструмент защиты этих принципов от возможных попыток их подрыва со стороны государств-членов.

В отличие от многих других международных договоров, Устав СЕ не предусматривает добровольного выхода из организации (такая процедура была добавлена позже в виде отдельного протокола). Статья 8, таким образом, стала единственным формальным способом прекращения членства, помимо выхода, и одновременно — мерой воздействия на государства-нарушители.

Текст и содержание статьи

Статья 8 Устава Совета Европы в оригинальной редакции и в русском переводе (официальный текст на русском языке) гласит:

«Любой член Совета Европы, грубо нарушающий положения Статьи 3, может быть приостановлен в правах представительства. Комитет министров может предложить такому члену выйти из Совета Европы на условиях, которые он сочтёт уместными. Если такой член не выполняет это предложение, Комитет министров может принять решение о том, что член, о котором идёт речь, перестаёт быть членом Совета Европы с даты, которую Комитет министров определит».

Ключевые элементы статьи:

• Основание для применения — грубое нарушение положений Статьи 3 Устава. Статья 3, в свою очередь, обязывает каждого члена Совета Европы признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами, а также искренне и активно сотрудничать в достижении цели Совета Европы.
• Первая мера — приостановление прав представительства. Это означает, что государство лишается права голоса в Комитете министров и Парламентской ассамблее, а его делегаты не могут участвовать в работе органов СЕ.
• Вторая мера — предложение о выходе. Комитет министров (КМСЕ) может рекомендовать государству самостоятельно покинуть организацию.
• Третья мера — исключение. Если государство не выполняет рекомендацию о выходе, КМСЕ вправе принять решение о его исключении из Совета Европы.

Процедура применения

Применение Статьи 8 инициируется Комитетом министров. Решение принимается большинством в две трети голосов от числа поданных, при этом в голосовании не участвует представитель государства, в отношении которого рассматривается вопрос. Процедура включает несколько этапов:

1. Установление факта нарушения. КМСЕ на основе докладов мониторинговых органов (например, Парламентской ассамблеи, Комиссара по правам человека, Европейского суда по правам человека) констатирует, что государство-член грубо нарушает Статью 3.
2. Приостановление прав. КМСЕ принимает решение о временном приостановлении прав представительства государства.
3. Предложение о выходе. КМСЕ направляет государству официальное предложение добровольно покинуть Совет Европы.
4. Исключение. В случае отказа от добровольного выхода КМСЕ принимает окончательное решение об исключении государства.

Практика применения

На протяжении десятилетий Статья 8 оставалась «спящим» инструментом. Впервые она была применена в 1967 году в отношении Греции, где к власти пришёл режим «чёрных полковников». Греция, опасаясь исключения, сама вышла из Совета Европы в 1969 году, но вернулась в 1974 году после восстановления демократии.

Наиболее известный и масштабный случай применения Статьи 8 произошёл в 2022 году в отношении Российской Федерации. 25 февраля 2022 года, после начала военных действий на Украине, Комитет министров СЕ приостановил права представительства России. 15 марта 2022 года Парламентская ассамблея СЕ рекомендовала исключить Россию. 16 марта 2022 года Россия объявила о выходе из Совета Европы по собственной инициативе. Однако Комитет министров, действуя в рамках Статьи 8, принял решение об исключении России с 16 марта 2022 года, тем самым формально зафиксировав прекращение её членства.

Критика и ограничения

Статья 8 неоднократно подвергалась критике за свою неопределённость и политизированность. Критики отмечают:

• Отсутствие чётких критериев. Понятие «грубое нарушение» Статьи 3 не конкретизировано, что оставляет широкий простор для политического усмотрения.
• Зависимость от политической воли. Применение статьи часто блокируется политическими соображениями, особенно когда речь идёт о крупных государствах-членах.
• Необратимость последствий. Исключение государства из Совета Европы фактически лишает его граждан доступа к Европейскому суду по правам человека, что может противоречить гуманитарным целям организации.
• Отсутствие апелляции. Решение КМСЕ об исключении не подлежит обжалованию в каком-либо судебном органе.

Значение для международного права

Статья 8 Устава Совета Европы является важным прецедентом в международном праве, демонстрирующим возможность применения коллективных санкций в отношении государства-нарушителя в рамках региональной организации. Она устанавливает механизм, при котором членство в международной организации не является безусловным, а зависит от соблюдения её основополагающих принципов. В то же время, практика применения статьи показывает, что она используется крайне редко и только в случаях, когда политический консенсус среди государств-членов достигает критической массы.

Источники

• Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 года).
• Регламент Комитета министров Совета Европы.
• Доклады Парламентской ассамблеи Совета Европы по применению Статьи 8 (серия документов 2022 года).
• Монография: «Совет Европы: структура, деятельность, правовые основы» (под ред. А.Я. Капустина, 2019).
• Статья: «Исключение из международных организаций: теория и практика» (журнал «Московский журнал международного права», 2022, №3).