Страны Приложения I

Страны Приложения I — это перечень государств, включённых в Приложение I к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН, 1992 год), которые классифицируются как промышленно развитые страны с высокой исторической ответственностью за выбросы парниковых газов. Данный список является основой для дифференциации обязательств стран в рамках международного климатического регулирования, включая Киотский протокол (1997 год) и Парижское соглашение (2015 год). В Приложение I входят страны — члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по состоянию на 1992 год, а также государства с переходной экономикой (бывшие социалистические страны Восточной Европы и СССР). Всего в перечне насчитывается 43 стороны (включая Европейский союз как отдельную сторону).

История и происхождение

Рамочная конвенция ООН об изменении климата

Приложение I было разработано в ходе переговоров по РКИК ООН, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Конвенция установила принцип «общей, но дифференцированной ответственности», согласно которому развитые страны несут основное бремя по сокращению выбросов парниковых газов, поскольку они исторически внесли наибольший вклад в изменение климата. Приложение I стало инструментом для юридической фиксации этого разделения.

Киотский протокол

В 1997 году был принят Киотский протокол, который наложил на страны Приложения I количественные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов в первый период (2008–2012 годы) и второй период (2013–2020 годы). Страны, не входящие в Приложение I (развивающиеся страны), не имели таких обязательств. Это вызвало критику со стороны некоторых развитых стран, особенно США, которые не ратифицировали Киотский протокол, ссылаясь на отсутствие обязательств для крупных развивающихся экономик (например, Китая и Индии).

Парижское соглашение

Парижское соглашение 2015 года отошло от жёсткого разделения на Приложение I и не-Приложение I, заменив его системой национально определяемых вкладов (NDC), которые обязаны представлять все страны. Однако Приложение I сохраняет своё значение для учёта финансовой и технологической поддержки: развитые страны (в основном из Приложения I) обязаны предоставлять климатическое финансирование развивающимся странам.

Состав и классификация

Страны — члены ОЭСР (по состоянию на 1992 год)

В эту группу входят 24 государства, которые на момент подписания РКИК ООН являлись членами ОЭСР:

• Австралия
• Австрия
• Бельгия
• Великобритания
• Германия
• Греция
• Дания
• Ирландия
• Исландия
• Испания
• Италия
• Канада
• Люксембург
• Нидерланды
• Новая Зеландия
• Норвегия
• Португалия
• США
• Турция
• Финляндия
• Франция
• Швейцария
• Швеция
• Япония

Страны с переходной экономикой

В эту категорию входят государства, которые в 1990-х годах переходили от плановой экономики к рыночной. К ним относятся:

• Беларусь
• Болгария
• Венгрия
• Латвия
• Литва
• Польша
• Россия
• Румыния
• Словакия
• Словения
• Украина
• Хорватия
• Чехия
• Эстония

Европейский союз

Европейский союз (ЕС) является отдельной стороной РКИК ООН и входит в Приложение I как самостоятельная единица. При этом все страны — члены ЕС также перечислены индивидуально. После расширения ЕС в 2004, 2007 и 2013 годах часть стран с переходной экономикой (например, Польша, Чехия, Венгрия) стали членами ЕС, но их статус в Приложении I не изменился.

Изменения в составе

Состав Приложения I остаётся практически неизменным с 1992 года. Единственное существенное изменение — исключение Турции из списка стран ОЭСР в 2001 году по её просьбе, но с сохранением в Приложении I. В 2013 году Турция была переведена в категорию «других сторон» с особыми условиями. Также в 2012 году Канада вышла из Киотского протокола, но остаётся в Приложении I.

Критерии включения

Экономические показатели

Основным критерием для включения в Приложение I является членство в ОЭСР на момент подписания РКИК ООН (1992 год). Это объясняется тем, что страны ОЭСР на тот момент имели наиболее высокий уровень экономического развития и, соответственно, исторически наибольший объём выбросов парниковых газов.

Исторические выбросы

Страны Приложения I ответственны за примерно 70–80% всех антропогенных выбросов парниковых газов с начала промышленной революции (середина XVIII века) до 1990 года. Это обосновывает их обязанность по сокращению выбросов и предоставлению финансовой помощи развивающимся странам.

Переходная экономика

Включение стран с переходной экономикой (бывших социалистических) было обусловлено их участием в международных переговорах как части «восточного блока». Однако их экономический уровень на момент включения был ниже, чем у стран ОЭСР, что привело к предоставлению им гибких условий в рамках Киотского протокола (например, возможность использования «базового года» 1990 года для расчёта обязательств).

Обязательства и права

Обязательства по сокращению выбросов

В рамках Киотского протокола страны Приложения I взяли на себя обязательства сократить совокупные выбросы парниковых газов в первый период (2008–2012) в среднем на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 года. Для стран с переходной экономикой были установлены менее строгие цели (например, Россия — 0% от уровня 1990 года, Украина — 0%). Во второй период (2013–2020) обязательства были приняты только частью стран (ЕС, Австралия, Норвегия, Швейцария и другие).

Финансовая и технологическая поддержка

Страны Приложения I обязаны предоставлять финансовые ресурсы развивающимся странам для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним. С 2020 года развитые страны (в основном из Приложения I) обязались мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год на эти цели, хотя выполнение этого обязательства остаётся предметом споров.

Участие в механизмах гибкости

Киотский протокол предусмотрел для стран Приложения I три механизма гибкости:

• Механизм чистого развития (МЧР) — позволяет инвестировать в проекты по сокращению выбросов в развивающихся странах и получать за это сертифицированные единицы сокращения выбросов.
• Совместное осуществление (СО) — позволяет реализовывать проекты в других странах Приложения I (в основном с переходной экономикой) и засчитывать полученные единицы сокращения.
• Международная торговля выбросами (МТВ) — позволяет торговать единицами установленного количества (AAU) между странами Приложения I.

Критика и ограничения

Неравенство обязательств

Критики отмечают, что Приложение I не учитывает изменения в экономическом развитии с 1992 года. Например, Китай, Индия и Бразилия, не входящие в Приложение I, стали крупнейшими эмитентами парниковых газов, но не имеют обязательств по сокращению в рамках Киотского протокола. Это привело к отказу США от ратификации протокола и к сложностям в переговорах по Парижскому соглашению.

Устаревший состав

Список Приложения I не обновлялся с 1992 года, что не отражает современную экономическую реальность. Например, Турция, включённая в список как страна ОЭСР, в 2020-х годах имеет более низкий уровень дохода на душу населения, чем многие развивающиеся страны, но продолжает нести обязательства как развитая страна.

Проблема учёта выбросов

Страны Приложения I исторически ответственны за большую часть накопленных выбросов, но текущие выбросы некоторых развивающихся стран (особенно Китая) превышают выбросы многих стран Приложения I. Это вызывает дискуссии о необходимости пересмотра критериев дифференциации.

Значение в современном климатическом регулировании

Парижское соглашение и Приложение I

Хотя Парижское соглашение формально не использует Приложение I для распределения обязательств, оно сохраняет его для целей отчётности и финансовой поддержки. Развитые страны, перечисленные в Приложении I, обязаны предоставлять информацию о своей финансовой помощи развивающимся странам. Кроме того, в рамках Парижского соглашения действует принцип «общей, но дифференцированной ответственности», который опирается на исторические данные, связанные с Приложением I.

Роль в международных переговорах

Приложение I остаётся предметом переговоров на Конференциях сторон (COP). Развивающиеся страны настаивают на том, что историческая ответственность стран Приложения I за изменение климата не снимается с них даже после принятия Парижского соглашения. В то же время некоторые развитые страны (например, США) стремятся к расширению круга стран, принимающих обязательства, включая крупные развивающиеся экономики.

Влияние на климатическую политику России

Россия, как страна Приложения I с переходной экономикой, участвовала в Киотском протоколе, но не взяла на себя обязательств по сокращению выбросов в первый период (0% от уровня 1990 года). Во второй период (2013–2020) Россия также не приняла количественных обязательств. В рамках Парижского соглашения Россия представила национально определяемый вклад (NDC) с целью сокращения выбросов к 2030 году до 70% от уровня 1990 года, что фактически означает рост выбросов по сравнению с текущим уровнем. Статус России как страны Приложения I даёт ей право на получение международной финансовой и технологической поддержки, но также накладывает обязательства по отчётности.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), 1992 год.
• Киотский протокол к РКИК ООН, 1997 год.
• Парижское соглашение, 2015 год.
• Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), 1990–2023 годы.
• Официальные документы Секретариата РКИК ООН (UNFCCC) — списки сторон Приложения I.
• Аналитические обзоры Всемирного банка и ОЭСР по климатическому финансированию.