Парижское соглашение 2015 года

Парижское соглашение 2015 года — это международный договор в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), регулирующий меры по снижению выбросов парниковых газов и адаптации к последствиям глобального потепления. Принято 12 декабря 2015 года на 21-й Конференции сторон РКИК ООН (COP21) в Париже и вступило в силу 4 ноября 2016 года. Соглашение заменило Киотский протокол и стало первым универсальным климатическим документом, обязательным для всех подписавших его государств.

История принятия

Предпосылки

Климатические переговоры под эгидой ООН велись с начала 1990-х годов. Киотский протокол (1997 год) устанавливал обязательства по сокращению выбросов только для развитых стран, что привело к его ограниченной эффективности. К 2015 году стало очевидно, что глобальное потепление ускоряется: средняя температура на планете повысилась примерно на 1 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Многие страны, включая США, Китай и Индию, не были связаны жёсткими квотами Киотского протокола, что побудило мировое сообщество к поиску нового формата.

Переговоры в Париже

Конференция COP21 проходила с 30 ноября по 12 декабря 2015 года в Ле-Бурже под Парижем. В ней участвовали делегации 196 сторон РКИК ООН. Ключевым вызовом стала разработка механизма, который бы учитывал интересы как развитых, так и развивающихся стран. После двух недель интенсивных переговоров, включая ночные сессии и согласование текста на уровне министров, 12 декабря был принят итоговый документ. Соглашение получило название «Парижское» по месту подписания.

Подписание и вступление в силу

Договор был открыт для подписания 22 апреля 2016 года в Нью-Йорке. За первый день его подписали 175 стран, что стало рекордом для международных соглашений. Для вступления в силу требовалось, чтобы его ратифицировали не менее 55 сторон, на долю которых приходится не менее 55 % глобальных выбросов парниковых газов. Это условие было выполнено 5 октября 2016 года, и 4 ноября 2016 года соглашение вступило в силу — значительно быстрее, чем ожидалось.

Основные положения

Цели

Парижское соглашение ставит три главные цели:

• Сдерживание глобального потепления на уровне значительно ниже 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем, с приложением усилий для ограничения роста температуры до 1,5 °C.
• Повышение способности адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменения климата и стимулирование климатической устойчивости.
• Направление финансовых потоков на низкоуглеродное развитие и климатически устойчивые технологии.

Определяемые на национальном уровне вклады (NDC)

Каждая страна-участница добровольно определяет свой вклад в сокращение выбросов (Nationally Determined Contributions, NDC). Эти обязательства обновляются каждые пять лет, причём каждый последующий вклад должен быть более амбициозным, чем предыдущий. Страны не несут юридической ответственности за невыполнение NDC, но обязаны отчитываться о прогрессе.

Механизм прозрачности

Создана единая система мониторинга, отчётности и верификации выбросов. Развитые страны предоставляют подробные отчёты, развивающиеся — упрощённые, но с постепенным переходом к полному формату. Каждые пять лет проводится глобальный обзор (Global Stocktake) для оценки коллективного прогресса.

Финансирование

Развитые страны обязались мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год к 2020 году для поддержки развивающихся стран в борьбе с изменением климата. В 2023 году на COP28 было объявлено, что эта цель впервые была достигнута, хотя и с задержкой. Средства направляются на проекты по сокращению выбросов и адаптации.

Потери и ущерб

В 2023 году на COP28 в Дубае было принято решение о создании фонда для компенсации потерь и ущерба, связанных с климатическими катастрофами, особенно для уязвимых стран. Это стало развитием статьи 8 Парижского соглашения, которая признаёт необходимость решения этой проблемы.

Участники и статус

Стороны соглашения

По состоянию на 2024 год Парижское соглашение ратифицировали 195 из 198 сторон РКИК ООН. Не ратифицировали соглашение Иран, Ливия и Йемен (хотя последний подписал его). Российская Федерация подписала соглашение 22 апреля 2016 года и ратифицировала его 21 сентября 2019 года, приняв на себя обязательства по снижению выбросов к 2030 году до 70 % от уровня 1990 года.

Выход и возвращение США

В 2017 году президент США Дональд Трамп объявил о выходе страны из соглашения, назвав его «невыгодным для американской экономики». Процедура выхода завершилась 4 ноября 2020 года. Однако в январе 2021 года президент Джо Байден подписал указ о возвращении США в соглашение, и 19 февраля 2021 года страна вновь стала его участником. Этот эпизод продемонстрировал уязвимость соглашения перед политическими изменениями в крупных государствах.

Критика и ограничения

Добровольный характер обязательств

Основная критика Парижского соглашения заключается в том, что его обязательства не являются юридически обязательными. Страны могут ставить недостаточно амбициозные цели или не выполнять их без каких-либо санкций. По оценкам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), текущие NDC ведут к потеплению на 2,5–2,9 °C к концу века, что превышает целевой показатель в 1,5 °C.

Неравенство ответственности

Развивающиеся страны критикуют соглашение за то, что оно возлагает на них равную ответственность с развитыми странами, хотя исторически последние внесли наибольший вклад в выбросы. Механизмы финансирования и передачи технологий, по мнению критиков, реализуются медленно и недостаточно.

Отсутствие механизма принуждения

Соглашение не предусматривает санкций за невыполнение обязательств. Некоторые эксперты считают, что без юридической силы и механизма принуждения эффективность соглашения снижается. Сторонники, напротив, утверждают, что добровольный подход позволил привлечь к участию максимальное количество стран.

Влияние и значение

Глобальный консенсус

Парижское соглашение стало первым в истории климатическим документом, объединившим практически все страны мира. Оно создало общий язык и рамки для обсуждения климатической политики, стимулировало национальные программы по возобновляемой энергетике и энергоэффективности.

Экономические последствия

Под влиянием соглашения многие страны ускорили переход к низкоуглеродной экономике. Рынок возобновляемой энергии (солнечная, ветровая) вырос в разы, а стоимость технологий снизилась. В то же время, угольная и нефтяная отрасли столкнулись с давлением со стороны инвесторов и регуляторов.

Связь с другими инициативами

Парижское соглашение стало основой для множества национальных и региональных климатических законов (например, Европейский «Зелёный курс»). Оно также интегрировано в Цели устойчивого развития ООН (ЦУР 13 — «Борьба с изменением климата»).

Интересные факты

• Текст соглашения был составлен на шести официальных языках ООН и насчитывает 29 статей.
• Для ограничения потепления до 1,5 °C, по данным МГЭИК, к 2030 году необходимо сократить глобальные выбросы на 45 % от уровня 2019 года, а к 2050 году — достичь чистого нуля.
• Первый глобальный обзор (Global Stocktake) был проведён в 2023 году на COP28 и показал, что мир не находится на пути к достижению целей соглашения.
• Россия в рамках NDC обязалась к 2030 году сократить выбросы до 70 % от уровня 1990 года, что с учётом постсоветского спада промышленности является относительно достижимой целью.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC). «Парижское соглашение». 2015.
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IPCC). Шестой оценочный доклад. 2021–2023.
• Отчёт ООН по климату. «Global Stocktake». 2023.
• Распоряжение Правительства РФ от 21 сентября 2019 года № 2124-р о ратификации Парижского соглашения.
• Данные Всемирного банка и Международного энергетического агентства (IEA) по выбросам и климатической политике.