Суд казначейства

Суд казначейства — это специализированный судебный орган, существовавший в Англии и Уэльсе с XII века до 1881 года, занимавшийся преимущественно рассмотрением финансовых и налоговых споров, а также дел, связанных с государственной казной. В ходе исторического развития суд казначейства эволюционировал из административного органа, ведавшего сбором доходов короны, в полноценный суд общего права, обладавший юрисдикцией по широкому кругу гражданских дел. Название происходит от казначейства (англ. Exchequer) — государственного финансового ведомства, в котором заседали судьи.

История

Происхождение

Суд казначейства берёт своё начало в средневековой Англии, после нормандского завоевания 1066 года. Первоначально казначейство (Exchequer) было не столько судебным, сколько административным и финансовым учреждением, отвечавшим за сбор королевских доходов, управление землями и контроль за расходами. Название «Exchequer» происходит от клетчатой ткани (от лат. scaccarium — «шахматная доска»), покрывавшей столы, за которыми чиновники производили расчёты с помощью жетонов. Первое письменное упоминание о казначействе как о финансовом органе относится к началу XII века, в частности, к трактату «Диалог о казначействе» (лат. Dialogus de Scaccario), написанному около 1179 года Ричардом Фиц-Нилом, лордом-казначеем Англии.

В XII—XIII веках казначейство постепенно приобрело судебные функции. Споры, возникавшие при взимании налогов, пошлин и штрафов, а также дела о долгах короне, стали рассматриваться специальными чиновниками — баронами казначейства (Barons of the Exchequer). В отличие от других королевских судов (суда королевской скамьи и суда общих тяжб), суд казначейства первоначально рассматривал только дела, в которых одной из сторон выступала корона. Однако со временем его юрисдикция расширилась.

Развитие в Средние века и Новое время

К XIV веку суд казначейства закрепился как один из трёх основных судов общего права в Англии, наряду с судом королевской скамьи (Court of King's Bench) и судом общих тяжб (Court of Common Pleas). Его юрисдикция была формально ограничена делами, касающимися королевских доходов, но на практике судьи казначейства активно расширяли её с помощью фикций. Например, истец, желавший подать иск в суд казначейства, мог утверждать, что он является должником короны (лат. quo minus), и что ответчик, не выплачивая ему долг, мешает ему расплатиться с казной. Такая фикция позволяла суду казначейства рассматривать любые гражданские иски, что делало его популярным среди тяжущихся.

В XVI—XVII веках суд казначейства стал важным звеном в системе английского правосудия. Он рассматривал дела о нарушении контрактов, о взыскании долгов, о земельных спорах и о правонарушениях. В отличие от суда королевской скамьи, который был более мобильным и следовал за королём, суд казначейства заседал постоянно в Вестминстере. Его судьи — бароны казначейства — назначались короной и пользовались высоким авторитетом. В XVII веке, в период Английской революции и после неё, суд казначейства, как и другие суды общего права, сталкивался с конкуренцией со стороны суда канцлера (Court of Chancery), который применял нормы права справедливости.

Реформы XIX века и упразднение

К XIX веку система судов общего права в Англии стала громоздкой и неэффективной. Суд казначейства, суд королевской скамьи и суд общих тяжб имели пересекающуюся юрисдикцию, что приводило к путанице и затягиванию процессов. В рамках судебных реформ, начатых в 1830-х годах, была предпринята попытка унификации. В 1841 году был принят Закон о судах общего права (Common Law Procedure Act), который упростил процедуры, но не устранил параллелизм.

Окончательное упразднение суда казначейства произошло в 1881 году в рамках более широкой реорганизации судебной системы, предусмотренной Законом о верховном суде 1873 года (Supreme Court of Judicature Act 1873). Согласно этому закону, все три суда общего права (суд королевской скамьи, суд общих тяжб и суд казначейства) были объединены в единый Высокий суд правосудия (High Court of Justice). Суд казначейства вошёл в его состав в качестве Отделения казначейства (Exchequer Division). Однако уже в 1881 году Отделение казначейства было упразднено, а его дела были переданы в Отделение королевской скамьи (King's Bench Division). Таким образом, суд казначейства прекратил своё существование как самостоятельный орган, хотя его историческое название и некоторые традиции сохранились в наименовании должности лорда-главного судьи казначейства (Lord Chief Baron of the Exchequer), которая просуществовала до 1880 года.

Юрисдикция и компетенция

Основная юрисдикция

Первоначально суд казначейства обладал исключительной юрисдикцией по делам, связанным с королевскими финансами. К ним относились:

• Споры о взимании налогов, пошлин и сборов.
• Дела о неуплате долгов короне.
• Вопросы, связанные с управлением королевскими землями и поместьями.
• Рассмотрение жалоб на действия чиновников казначейства.

Расширение юрисдикции

С помощью фикции «quo minus» суд казначейства существенно расширил свою компетенцию. К концу XVI века он рассматривал практически любые гражданские иски, если истец мог обосновать, что неполучение денег от ответчика мешает ему выплатить долг короне. На практике это означало, что в суд казначейства можно было подать иск по любому договору, деликту или земельному спору. Это делало его конкурентом суда общих тяжб и суда королевской скамьи.

Апелляционная инстанция

Суд казначейства также выполнял функции апелляционной инстанции для некоторых нижестоящих судов, в частности, для судов казначейства в графствах (Court of Exchequer at Westminster) и для некоторых местных и специальных судов. Однако апелляции на решения самого суда казначейства подавались в Палату лордов (House of Lords), которая в тот период являлась высшей судебной инстанцией Англии.

Структура и состав

Бароны казначейства

Высшими должностными лицами суда казначейства были бароны казначейства (Barons of the Exchequer). Их число менялось на протяжении истории, но обычно составляло от трёх до пяти человек. Главным среди них был лорд-главный судья казначейства (Lord Chief Baron of the Exchequer), который председательствовал в суде и обладал высшим авторитетом. Бароны назначались короной из числа опытных юристов и, как правило, были членами судейского корпуса общего права. В отличие от судей суда королевской скамьи, которые часто были рыцарями или баронами, бароны казначейства в Средние века часто происходили из среды духовенства или чиновников, что подчёркивало финансовую природу их деятельности.

Другие должностные лица

В состав суда казначейства входили также:

• Клерки (Clerks) — вели протоколы, оформляли документы и управляли архивами.
• Шерифы (Sheriffs) — обеспечивали исполнение решений суда и вызов сторон.
• Атторнеи (Attorneys) — представляли интересы сторон в суде.
• Присяжные (Juries) — в делах, рассматриваемых с участием присяжных, они выносили вердикт по факту.

Процедура

Процедура в суде казначейства была аналогична процедуре в других судах общего права. Иск начинался с подачи жалобы (writ), которая затем передавалась ответчику. Стороны представляли свои доказательства и аргументы. Судья (барон) руководил процессом, а присяжные (если дело рассматривалось с их участием) выносили вердикт. Решение суда могло быть обжаловано в Палату лордов.

Особенностью суда казначейства было использование специальных форм исков (writs), которые были разработаны для финансовых споров. Например, иск «quo minus» позволял истцу утверждать, что ответчик препятствует ему в уплате долга короне. Также существовали иски «debt» (о долге), «detinue» (о возврате имущества) и «covenant» (о нарушении договора).

Значение и наследие

Суд казначейства сыграл важную роль в развитии английского общего права. Он способствовал унификации судебной практики и созданию прецедентов, которые легли в основу современного английского права. Его юрисдикция в области финансовых споров стала основой для формирования современного налогового права и административного права. Кроме того, суд казначейства был одним из первых органов, который начал систематически рассматривать дела о нарушении контрактов и долговых обязательствах, что способствовало развитию коммерческого права.

После упразднения суда казначейства его функции были переданы в Отделение королевской скамьи Высокого суда правосудия. Однако название «Exchequer» сохранилось в некоторых институтах, например, в должности лорда-канцлера казначейства (Chancellor of the Exchequer), который является министром финансов Великобритании. Кроме того, в некоторых странах, входивших в состав Британской империи, например, в Канаде и Австралии, существовали или существуют суды казначейства, которые рассматривают дела, связанные с государственными финансами.

Источники

• Baker, J. H. An Introduction to English Legal History. — 5th ed. — Oxford University Press, 2019.
• Holdsworth, W. S. A History of English Law. — Vol. 1-3. — Methuen, 1903-1922.
• Pollock, F., Maitland, F. W. The History of English Law Before the Time of Edward I. — 2nd ed. — Cambridge University Press, 1898.
• «Диалог о казначействе» (Dialogus de Scaccario), ок. 1179 г.
• Supreme Court of Judicature Act 1873 (36 & 37 Vict. c. 66).