Тариф Моррилла 1861 года

Тариф Моррилла 1861 года — это законодательный акт Конгресса США, принятый в марте 1861 года, который существенно повысил ставки импортных пошлин на большинство ввозимых в Соединённые Штаты товаров. Тариф стал одним из самых высоких в истории страны и считается одним из факторов, усугубивших политический кризис, приведший к началу Гражданской войны в США (1861—1865). Назван по имени автора — конгрессмена-республиканца от штата Вермонт Джастина Смита Моррилла.

Предпосылки принятия

В первой половине XIX века в США существовала острая экономическая и политическая поляризация между промышленным Севером и аграрным Югом. Северные штаты, где развивалась обрабатывающая промышленность, выступали за высокие протекционистские пошлины, защищавшие американских производителей от конкуренции с более дешёвыми европейскими (прежде всего британскими) товарами. Южные штаты, напротив, были заинтересованы в свободной торговле: их экономика базировалась на экспорте хлопка, табака и сахара, а также на импорте промышленных товаров, которые при высоких пошлинах дорожали.

К концу 1850-х годов тарифная политика США была относительно либеральной. Последний значительный протекционистский тариф («Тариф отвращений» 1828 года) был поэтапно снижен в 1833 и 1842 годах. В 1857 году Конгресс принял новый тариф, который снизил средние ставки до 15—20 %, что было минимальным уровнем с 1816 года. Экономический кризис 1857 года, ударивший по промышленному Северу, усилил требования промышленников о повышении пошлин. Республиканская партия, сформированная в 1854 году на платформе противодействия распространению рабства, также включила в свою программу пункт о протекционизме.

Принятие закона

Джастин Смит Моррилл, председатель комитета по доходам Палаты представителей, разработал законопроект, предусматривавший повышение пошлин на шерсть, шерстяные ткани, железо, сталь, кожу, стекло, сахар и другие товары. Законопроект был принят Палатой представителей в мае 1860 года, но был заблокирован в Сенате, где доминировали демократы с Юга.

После победы Авраама Линкольна на президентских выборах в ноябре 1860 года и начала сецессии южных штатов (выхода из состава США) политическая ситуация изменилась. К моменту рассмотрения законопроекта в новом составе Конгресса (февраль—март 1861 года) ряд южных штатов уже объявил о выходе из Союза, и их представители покинули Конгресс. Это позволило республиканцам и протекционистски настроенным демократам с Севера провести закон. Президент Джеймс Бьюкенен, демократ, подписал его 2 марта 1861 года, за два дня до инаугурации Линкольна. Закон вступил в силу 1 апреля 1861 года.

Основные положения

Тариф Моррилла существенно повысил ставки пошлин по сравнению с тарифом 1857 года. Средняя ставка импортных пошлин выросла примерно с 15—20 % до 25—30 %, а по некоторым категориям товаров — до 40—50 %. Конкретные изменения включали:

• Шерсть и шерстяные ткани: пошлина была повышена с 24 % до 36 % (для некоторых видов — до 48 %), а также введена фиксированная пошлина на фунт.
• Железо и сталь: пошлины на чугун, рельсы, листовое железо и стальные изделия были увеличены в 1,5—2 раза. Например, пошлина на чугун выросла с 5 до 9 долларов за тонну.
• Хлопчатобумажные ткани: ставки были повышены с 19 % до 30 %.
• Сахар: пошлина на сахар-сырец была увеличена с 1,5 до 2,5 центов за фунт, на рафинированный — с 3 до 5 центов.
• Кожа и обувь: пошлины выросли на 20—30 %.
• Стекло: ставки были повышены в среднем на 25 %.

Закон также предусматривал систему «адвалорных» (процентных от стоимости) и «специфических» (фиксированных за единицу) пошлин, что делало его сложным для администрирования. В целом, тариф носил ярко выраженный протекционистский характер, направленный на защиту промышленности северных штатов.

Последствия и значение

Экономические последствия

Тариф Моррилла привёл к росту доходов федерального бюджета, что было важно для финансирования Гражданской войны. В 1861—1862 годах поступления от пошлин увеличились примерно на 30 % по сравнению с 1860 годом. Однако инфляция, вызванная войной, и введение других налогов (например, подоходного налога в 1861 году) частично нивелировали этот эффект.

Для промышленности Севера тариф стал мощным стимулом. Он защитил американских производителей от дешёвого импорта, особенно из Великобритании, что способствовало росту металлургической, текстильной и швейной промышленности. В то же время, тариф привёл к росту цен на импортные товары для потребителей, особенно на Юге, где промышленность была слабо развита.

Политические последствия

Тариф Моррилла стал одним из символов политики республиканцев, которую южные штаты воспринимали как враждебную. В своих декларациях о выходе из Союза несколько штатов (например, Южная Каролина, Миссисипи, Техас) прямо упоминали тарифную политику Севера как одну из причин сецессии. Они утверждали, что высокие пошлины являются формой экономического угнетения Юга, который вынужден платить завышенные цены за промышленные товары, в то время как его экспорт облагается пошлинами в Европе.

Хотя основным поводом к войне был вопрос о рабстве, тарифный конфликт усугубил раскол. Некоторые историки (например, Чарльз Бирд) рассматривают Гражданскую войну как конфликт между аграрным Югом и промышленным Севером, в котором тарифная политика играла важную роль. Однако большинство современных историков считают, что тариф был лишь одним из факторов, а не главной причиной войны.

Дальнейшее развитие

Тариф Моррилла оставался в силе до 1862 года, когда был заменён ещё более высоким тарифом (Закон о тарифах 1862 года), который поднял средние ставки до 35—40 %. В 1864 году ставки были повышены до 45—50 %, что стало пиком протекционизма в США в XIX веке. После окончания войны ставки постепенно снижались, но протекционистская политика сохранялась до принятия Закона о тарифах 1913 года (тариф Андервуда — Симмонса), который существенно снизил пошлины.

Критика

Тариф Моррилла подвергался критике как с экономических, так и с политических позиций. Сторонники свободной торговли (в том числе южные плантаторы и часть демократов) утверждали, что он наносит ущерб экономике, повышая цены и снижая конкурентоспособность американских товаров на мировых рынках. Они также указывали, что тариф выгоден лишь узкой группе промышленников Севера, а не всему населению.

Современные экономисты оценивают тариф Моррилла неоднозначно. С одной стороны, он способствовал индустриализации США, защитив молодую промышленность от конкуренции. С другой стороны, он привёл к росту цен и снижению реальных доходов населения, особенно в сельскохозяйственных регионах. В исторической перспективе тариф Моррилла рассматривается как важный шаг в формировании экономической политики США, которая вплоть до середины XX века носила протекционистский характер.

Источники

• Taussig, F. W. The Tariff History of the United States. 8th ed. New York: G. P. Putnam's Sons, 1931.
• Beard, Charles A., and Mary R. Beard. The Rise of American Civilization. New York: Macmillan, 1927.
• Foner, Eric. Free Soil, Free Labor, Free Men: The Ideology of the Republican Party Before the Civil War. New York: Oxford University Press, 1970.
• Congressional Globe, 36th Congress, 2nd Session (1861).
• The Morrill Tariff Act of 1861. U.S. Statutes at Large, Vol. 12, pp. 178–192.