Тариф Моррилла

Тариф Моррилла — это таможенный тариф, введённый в США в 1861 году и значительно повысивший пошлины на импортные товары. Назван по имени своего главного инициатора, конгрессмена от штата Вермонт Джастина Смита Моррилла. Тариф стал одним из ключевых экономических законов, принятых в преддверии и в начале Гражданской войны в США (1861—1865), и оказал глубокое влияние на промышленное развитие страны, а также на отношения между Севером и Югом.

Предпосылки принятия

В первой половине XIX века тарифная политика США была предметом ожесточённых споров между промышленным Севером и аграрным Югом. Северные штаты, где развивалась обрабатывающая промышленность, выступали за высокие протекционистские пошлины, защищавшие местных производителей от конкуренции с более дешёвыми европейскими (прежде всего британскими) товарами. Южные штаты, напротив, были заинтересованы в свободной торговле: они экспортировали хлопок и табак в Европу и импортировали промышленные товары, и высокие пошлины делали их покупку дороже.

Компромиссный тариф 1857 года существенно снизил ставки (в среднем до 15—20 %), что удовлетворило Юг, но вызвало недовольство промышленников Севера. Экономический кризис 1857 года, усугублённый падением цен на сельскохозяйственную продукцию, усилил аргументы протекционистов. Промышленные круги Севера, особенно в Пенсильвании и Новой Англии, начали кампанию за повышение пошлин, утверждая, что низкие тарифы подрывают национальную промышленность и ведут к дефициту бюджета.

Принятие закона

Джастин Смит Моррилл, председатель Комитета по доходам Палаты представителей, внёс законопроект о новом тарифе в марте 1860 года. Законопроект предусматривал значительное повышение пошлин на широкий спектр товаров, включая шерсть, железо, сталь, стекло и многие другие промышленные изделия. После долгих дебатов Палата представителей одобрила законопроект в мае 1860 года, но Сенат, где влияние южан было сильнее, отклонил его.

После победы Авраама Линкольна на президентских выборах в ноябре 1860 года и начала сецессии южных штатов политическая ситуация изменилась. Уход южных сенаторов и конгрессменов из Конгресса позволил республиканцам и протекционистам провести закон. Тариф Моррилла был принят Конгрессом и подписан президентом Джеймсом Бьюкененом 2 марта 1861 года, за несколько дней до инаугурации Линкольна. Закон вступил в силу 1 апреля 1861 года.

Основные положения

Тариф Моррилла отменил многие понижения, сделанные тарифом 1857 года, и вернул ставки пошлин на уровень, близкий к тарифу 1846 года (тариф Уокера). Средний уровень пошлин на облагаемые пошлиной товары вырос примерно с 15—20 % до 26—30 %, а на некоторые категории (например, на шерстяные ткани и железо) ставки достигали 40—50 % и выше.

Ключевые изменения:

• Повышение пошлин на промышленные товары: Значительно выросли пошлины на железо, сталь, рельсы, машины, стекло, кожу, бумагу, химикаты.
• Защита сельского хозяйства Севера: Были повышены пошлины на шерсть, лён, хмель и другую сельскохозяйственную продукцию, производимую в северных штатах.
• Сохранение беспошлинного ввоза некоторых товаров: Сырьё, не производившееся в США (например, кофе, чай, тропические фрукты), по-прежнему ввозилось беспошлинно или с низкими ставками.
• Система адвалорных и специфических пошлин: Тариф сочетал адвалорные пошлины (процент от стоимости) и специфические (фиксированная сумма за единицу товара), что усложняло его расчёт и делало более защитным.

Последствия и значение

Экономические последствия

Тариф Моррилла стал основой протекционистской политики США на последующие десятилетия. В годы Гражданской войны он обеспечил федеральному правительству значительные доходы, необходимые для финансирования военных расходов (наряду с введением первых федеральных подоходных налогов и акцизов). После войны высокие тарифы сохранялись и даже повышались (например, тариф 1890 года Мак-Кинли), способствуя быстрому промышленному росту США, превращению их из аграрной страны в индустриальную державу. Защита от иностранной конкуренции позволила американским производителям занять внутренний рынок и накопить капитал для инвестиций.

Политические последствия

Принятие тарифа Моррилла углубило раскол между Севером и Югом. Южане восприняли его как грабительскую меру, вынуждавшую их покупать дорогие промышленные товары с Севера или из-за рубежа по повышенным ценам. Хотя тариф не был непосредственной причиной войны, он стал одним из факторов, усиливших неприятие южанами федерального правительства и республиканской партии. В Конфедеративных Штатах Америки была принята собственная конституция, которая прямо запрещала введение протекционистских тарифов.

Долгосрочное влияние

Тариф Моррилла заложил традицию высокого протекционизма в американской экономической политике, которая доминировала до принятия Закона о взаимных торговых соглашениях 1934 года и особенно до эпохи Глобализации во второй половине XX века. Он также продемонстрировал, как тарифная политика может использоваться не только для пополнения бюджета, но и для целенаправленной поддержки определённых отраслей промышленности.

Критика

Тариф Моррилла с момента его принятия и впоследствии подвергался критике с разных сторон.

• Сторонники свободной торговли (как на Юге, так и позже в других странах) утверждали, что он наносит ущерб потребителям, заставляя их платить более высокие цены за импортные товары, и снижает эффективность экономики, защищая неконкурентоспособные отрасли.
• Экономисты-либералы XIX—XX веков (например, представители австрийской школы) рассматривали его как пример меркантилизма и государственного вмешательства, которое искажает рыночные сигналы и ведёт к неоптимальному распределению ресурсов.
• Некоторые историки указывают, что тариф Моррилла, хотя и способствовал индустриализации, также усугубил региональное неравенство и социальные конфликты, способствуя росту монополий и трестов в конце XIX века.

Источники

1. Taussig, F. W. (1931). The Tariff History of the United States (8th ed.). New York: G.P. Putnam's Sons.
2. Stanwood, E. (1903). American Tariff Controversies in the Nineteenth Century (Vol. 2). Boston: Houghton, Mifflin and Company.
3. Richardson, H. C. (1997). The Greatest Nation of the Earth: Republican Economic Policies during the Civil War. Cambridge, MA: Harvard University Press.
4. Foner, E. (1995). Free Soil, Free Labor, Free Men: The Ideology of the Republican Party before the Civil War. New York: Oxford University Press.
5. Бюро переписи населения США. (1975). Historical Statistics of the United States, Colonial Times to 1970. Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office.