Telephone Consumer Protection Act

Telephone Consumer Protection Act (TCPA; Закон о защите прав потребителей телефонных услуг) — федеральный закон США, принятый в 1991 году, направленный на ограничение нежелательных телефонных звонков, отправки факсов и использования автоматических систем набора номера, а также на защиту прав потребителей от вторжения в частную жизнь. Закон устанавливает требования к использованию автодозвонщиков, предварительно записанных сообщений и телемаркетинговых звонков, а также предусматривает гражданско-правовую ответственность за нарушения. TCPA регулируется Федеральной комиссией по связи США (FCC).

История принятия

Закон был принят Конгрессом США в 1991 году на фоне массовых жалоб потребителей на назойливые звонки от телемаркетологов, использующих автоматические системы набора номера (автодозвонщики) и предварительно записанные сообщения. В 1980-е годы распространение таких технологий привело к значительному увеличению числа нежелательных звонков, что вызвало общественное недовольство. В ответ на это Конгресс включил TCPA в состав Закона о связи 1934 года (Communications Act of 1934). Закон был подписан президентом Джорджем Бушем-старшим 20 декабря 1991 года и вступил в силу 26 декабря 1991 года.

Основной целью TCPA было ограничение использования автоматических систем, которые могли звонить на домашние телефоны без согласия получателя, а также запрет на отправку нежелательных факсов. Впоследствии закон неоднократно дополнялся и уточнялся, в том числе в части регулирования текстовых сообщений (SMS) и звонков на мобильные телефоны.

Основные положения

Запрет на автодозвонщики и предварительно записанные сообщения

TCPA запрещает использование автоматических систем набора номера (автодозвонщиков) или предварительно записанных голосовых сообщений для звонков на домашние телефоны без предварительного явного согласия получателя. Исключение составляют звонки, связанные с чрезвычайными ситуациями, или звонки, совершаемые с согласия абонента. Для мобильных телефонов запрет на автодозвонщики и предварительно записанные сообщения является абсолютным, если только получатель не дал предварительного письменного согласия.

Требования к телемаркетингу

Закон обязывает телемаркетологов:

• Не звонить на номера, включённые в Национальный реестр «Не звонить» (National Do Not Call Registry), созданный FCC в 2003 году.
• Предоставлять получателю информацию о том, кто звонит, и о цели звонка.
• Не звонить в нерабочее время (до 8:00 и после 21:00 по местному времени получателя).
• Прекращать звонки по требованию получателя.

Запрет на нежелательные факсы

TCPA запрещает отправку нежелательных рекламных факсов без предварительного согласия получателя. Исключение составляют факсы, отправленные в рамках существующих деловых отношений, если получатель не отказался от их получения.

Регулирование текстовых сообщений (SMS)

В 2003 году FCC распространила действие TCPA на текстовые сообщения (SMS). Отправка рекламных SMS на мобильные телефоны без предварительного согласия получателя запрещена. Исключение составляют сообщения, отправленные в рамках чрезвычайных ситуаций или с согласия абонента.

Исключения и особенности

TCPA предусматривает ряд исключений:

• Звонки в чрезвычайных ситуациях: звонки, связанные с угрозой жизни или здоровью, не подпадают под ограничения.
• Звонки с согласия получателя: если абонент дал явное согласие на получение звонков или сообщений, ограничения TCPA не применяются.
• Звонки некоммерческих организаций: звонки от благотворительных организаций, политических партий и других некоммерческих структур могут быть освобождены от некоторых требований, если они не являются коммерческими.
• Звонки в рамках существующих деловых отношений: в некоторых случаях телемаркетинговые звонки могут быть разрешены, если между отправителем и получателем есть предшествующие деловые контакты (например, покупка товара или услуги в течение последних 18 месяцев).

Ответственность за нарушения

TCPA предусматривает гражданско-правовую ответственность за нарушения. Пострадавший потребитель может подать иск в федеральный суд и требовать компенсации в размере до 500 долларов США за каждый нарушающий звонок или сообщение. Если нарушение было совершено умышленно, сумма компенсации может быть увеличена до 1500 долларов США за каждый случай. Кроме того, FCC может налагать административные штрафы на нарушителей, которые могут достигать миллионов долларов.

Судебная практика по TCPA является обширной. В 2010-е годы было подано множество исков против крупных компаний, включая банки, страховые компании и телекоммуникационных операторов, за массовые звонки с использованием автодозвонщиков. В 2015 году Верховный суд США в деле «Campbell-Ewald Co. v. Gomez» подтвердил, что иски по TCPA могут быть поданы как коллективные.

Критика и изменения

TCPA подвергается критике со стороны бизнеса и телемаркетологов, которые считают его слишком строгим и создающим излишние барьеры для законного маркетинга. В частности, компании жалуются на сложность получения согласия от потребителей и на высокие штрафы за непреднамеренные нарушения. С другой стороны, защитники прав потребителей отмечают, что закон недостаточно эффективен против современных методов спама, таких как робозвонки (robocalls) с подменой номера.

В 2018 году FCC приняла новые правила, направленные на борьбу с робозвонками, в том числе разрешив операторам связи блокировать подозрительные звонки по умолчанию. В 2020 году был принят Закон о борьбе с робозвонками (TRACED Act), который расширил полномочия FCC по наказанию нарушителей и обязал операторов внедрять технологии аутентификации звонков (STIR/SHAKEN). Эти изменения частично дополнили TCPA, но не отменили его основные положения.

Влияние на другие страны

TCPA послужил образцом для аналогичных законов в других странах, включая Канаду (Canadian Anti-Spam Legislation, 2014), Великобританию (Privacy and Electronic Communications Regulations, 2003) и страны Европейского союза (Директива о конфиденциальности в электронных коммуникациях, 2002). В России регулирование нежелательных звонков осуществляется в рамках Федерального закона «О рекламе» (статья 18) и Закона «О связи», которые устанавливают требования к согласию абонента на получение рекламных звонков и сообщений.

Источники

• Telephone Consumer Protection Act of 1991, Pub. L. No. 102-243, 105 Stat. 2394 (1991).
• Федеральная комиссия по связи США (FCC). «TCPA Rules and Regulations». 47 C.F.R. § 64.1200.
• Верховный суд США. «Campbell-Ewald Co. v. Gomez», 577 U.S. ___ (2015).
• Закон о борьбе с робозвонками (TRACED Act), Pub. L. No. 116-105 (2020).
• Национальный реестр «Не звонить» (National Do Not Call Registry). Федеральная торговая комиссия США (FTC).